Я каждый день просеиваю в ручную десятки процедур закупок в поисках найти жемчужину, которая принесет победу и долгожданный выигрыш. Но не только от везения и удачи будет зависеть искомый результат. Прежде всего, предварительно необходимо измерить всю финансовую нагрузку и расходную часть исполнения контракта, чтобы понимать свои конкурентные возможности. И в большинстве случаев эти возможности связаны с наличием оборотных средств у компании для того, чтобы начинать участвовать в процедурах государственного заказа или дальше развиваться на государственном рынке. Так как помимо конкурентных условий участия в процедурах и исполнения заказа в рамках 44-ФЗ существуют правила обеспечительных мер (об обеспечении заявки на участие я писала в Главе 1) . А большая финансовая нагрузка в рамках этих мер приходится именно на обеспечение исполнения контракта.
Алгоритм предоставления обеспечения исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта
Когда будет установлено? При проведении конкурсов и аукционов, в том числе в закрытых процедурах. Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта про проведении запроса котировок (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), в некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в некоторых случаях запроса предложений.
Когда участник будет представлять такое обеспечение? При подписании со своей стороны контракта на сайте электронной торговой площадки. Так как этот процесс сейчас происходит через единую информационную систему, то участнику необходимо очень тщательно проверять правильность документов обеспечения, которые прикрепляет участник вместе с подписанным контрактом. Так как за не предоставление обеспечения исполнения контракта, а также за предоставление с нарушением требований документации и норм 44-ФЗ заказчик признает такого участника уклонившимся от заключения контракта, и есть возможность попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
В какой форме?
-В форме банковской гарантии (срок действия которой определяет участник самостоятельно, но он должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 44-ФЗ; выдана банковская гарантия должна быть банком из списка в соответствии со ст.45 44-ФЗ); в форме денежных средств, переданных на счет Заказчику в соответствии с требованиями документации (извещения) о закупке и положениями контракта.
Сумма обеспечения? Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:
от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. Например, если начальная максимальная цена контракта составляет 3 900 000 рублей. И аванс установлен в размере 100% цены контракта. То при выигрыше участником процедуры цены контракта в размере 2 700 000 рублей, обеспечение исполнения контракта будет в размере 2 700 000 рублей.
Не нужно забывать и о том, что в случае снижения на 25% НМЦК в определенных случаях участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше того, что указано в документации о закупке (ст.37 44-ФЗ).
С 1 июля 2020 года:
- обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта. Однако есть исключения:
-при закупках для СМП и СОНКО размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от 0,5% до 30% от цены контракта
- если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса. Это положение не распространяется на ситуацию, если расчеты по выплате аванса подлежат казначейскому сопровождению,- размер обеспечения исполнения контракта в таком случае устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта при закупках для СМП и СОНКо), уменьшенной на размер такого аванса
- если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса
- если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до 10% от начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта при закупках для СМП и СОНКО)
Каким образом может быть снижена финансовая нагрузка по предоставлению обеспечения исполнения в рамках 44-ФЗ,
особенно в условиях государственной поддержки компаний в связи с ухудшением их экономического потенциала в период и после ликвидации распространения коронавирусной инфекции:
1. При ограничении участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по ст.30 44-ФЗ размер обеспечение исполнения контракта исчисляется от цены контракта
2. При ограничении участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по ст.30 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта может вообще не предоставляться при соблюдении условий добросовестного исполнения (без неустоек(штрафов, пени)) в течение трех лет трех контрактов (без учета правопреемства), сумма которых больше НМЦК.
3. В законе есть исключения о не предоставлении обеспечения исполнения контракта для казенных учреждений, или когда закупаются кредитные услуги, или государственные, муниципальные бюджетные учреждения, унитарные предприятия закупают банковскую гарантию
4. На этапе исполнения контракта есть возможность уменьшения при определенных условиях размера обеспечения исполнения контракта на размер исполненных обязательств
5. С 1 апреля 2020 года до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок в соответствии со статьей 30 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.
6. Изменения, связанные с обеспечением исполнения контракта, вступившие в силу с 1.07.2020 года, могут по соглашению сторон распространяться и на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до дня вступления в силу поправок в 44-ФЗ, или контракта, заключенного по результатам размещения извещения о закупке (приглашения принять участие) до дня вступления в силу поправок в 44-ФЗ