В связи со сложившимися обстоятельствами мы часто встречаемся с такими понятиями, как чрезвычайная ситуация (ЧС) и чрезвычайное положение (ЧП). Многие отождествляют эти понятия или подменяют одно другим. В данной статье я попытаюсь продемонстрировать разницу этих совершенно разных понятий.
Начнем с режима ЧС. Данный режим регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии с данным нормативным актом Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Режим ЧС может вводиться как на федеральном и межрегиональном уровне, так и на муниципальном или даже локальном. В зависимости от уровня этот режим вводиться различными должностными лицами исполнительной власти. Полномочия органов власти при данном режиме в основном направлены на защиту населения, его информирование. Граждане по-прежнему имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества. Граждане обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Режим ЧП является более жестким по отношению к режиму ЧС. Он регулируется Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". В соответствии с Конституцией РФ режим ЧП вводит президент с незамедлительным сообщением Совету Федерации(ст.88). В ведении СФ утвердить режим ЧП(cт.102 ч.1,п. В). Статья 56 устанавливает, что В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. По ФКЗ ЧП является временной мерой вводимой при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. В частности такими обстоятельствами являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Срок действия ЧП по всей стране не может превышать 30 суток. А в отдельных регионах 60 суток. При режиме ЧП могут вводиться ограничения на передвижение, собрания и т.д., может быть установлен комендантский час. Может ограничиваться свобода печати и СМИ, вводиться предварительная цензура.
Так в основных чертах различаются режимы ЧС и ЧП.