Чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение,режим повышенной готовности-многие сейчас употребляют эти слова и понятия не имеет, что они означают. Запретили выходить, нужно на все брать пропуск и т.п.-все, в Москве чрезвычайное положение, нет, карантин, нет чрезвычайная ситуация, да нет, соседка сказала, что просто нужно самоизолироваться. А на вопрос «что это означает» большинство не может дать ответ. Давайте разберём все по порядку и перейдём сначала к первоисточнику-Конституции.
Конституция РФ — это основной закон государства, в ней закреплены основные права и свободы граждан, приведем только относящиеся к данному вопросу:
- Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)
- Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34)
- Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)
- В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч.1 ст. 56).
Вывод: право человека на свободное перемещение может быть ограничено только законом, нормативными актами, принятыми на основании закона.
И все-таки что это? Чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация или режим повышенной готовности?
Режим ЧП устанавливается президентом и утверждается СФ РФ, регулируется ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении».
Вводится для защиты безопасности граждан и конституционного строя при наличии непосредственной угрозы (примеры: катастрофы, мятеж, терракт, стихийное бедствие, эпидемия).
Для введения ЧП необходимо чтобы возникла реальная угроза и имели место (могли возникнуть):
- человеческие жертвы,
- нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
- значительные материальные потери,
- нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Особенности режима ЧП:
- вводится на 30 дней (60 дней для отдельного региона)
- решение принимает президент
- региональные и местные власти могут отстраняться
- привлекаются все возможные силовые структуры
- может вводится комендантский час и комендант на территории ЧП и так далее
- признается форс-мажором, является уважительной причиной неисполнения обязательств на период ЧП и освобождает от неустоек и штрафов за этот период.
Законом установлен большой перечень мер и ограничений прав граждан и юрлиц, в том числе ограничение передвижения, приостановка деятельности организаций, запрет собраний, установка цензуры и ограничение свободы печати и других СМИ (ст. 11−14).
Законом установлены пределы и принципы применяемых мер:
- меры применяются и осуществляться только в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения;
- не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения (ст. 28).
Закон о ЧП устанавливает право на компенсацию (ст. 29):
- лица, пострадавшие в связи с применением мер, имеют право на предоставление жилых помещений, возмещение причиненного материального ущерба, содействие в трудоустройстве и необходимую помощь;
- организации, имущество и ресурсы которых использовались, имеют право на возмещение причиненного ущерба.
В настоящее время на территории РФ или отдельных ее регионов нигде еще не введен режим чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, однако предупредительные меры по своему содержанию очень похожи на меры, которые принимаются в период ЧП.
Режим ЧС регулируется другим законом — Законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Чрезвычайное положение вводится президентом при возникновении ЧС на территории РФ или ее отдельной территории (ст.8).
Режимы повышенной готовности и ЧС вводятся Правительством при возникновении ЧС и угрозе возникновения ЧС федерального или межрегионального масштаба (ст.10).
Органы субъектов решают, относится ЧС к разряду региональной или межмуниципальной ЧС и вводят режим повышенной готовности для соответствующего органа управления (ст.11).
Понятие и характеристика ЧС очень похожа на ЧП.