С момента появления нового коронавируса COVID-19 прошло уже почти полгода. Все эти полгода вся планета заболевала. Отдельные отдельные государства уже погрязли в эпидемии, а отдельные еще сдерживают распространение. Россия в этом ужасающем рейтинге распространения заразы занимает 15 место среди "лидеров". По количеству прироста - 7 место. Это в мире. Вместе с тем в России до сих пор не введен карантин, не введены ни режимы чрезвычайные ситуации (ЧС), ни объявлено чрезвычайное положение (ЧП).
Как и ожидалось, в этой связи полетели первые ласточки по реакции юридического сообщества на тот правовой беспорядок, который с шаблона московской власти установился практически на всей территории России губернаторами и главами регионов. На сегодняшний день уже в нескольких регионах поданы иски о признании незаконными постановлений и распоряжений местных руководителей в связи с несоответствием таковых Конституции РФ и нормам федеральных законов. Вот некоторые из них:
подан иск против Губернатора Ростовской области;
подан иск против Губернатора Свердловской области;
подан иск против Мэра г. Москвы;
подан иск против Губернатора Красноярского края;
подан иск против Главы Крыма;
подан иск против Главы Краснодарского края.
Разумеется, есть и другие, просто не хочу дальше искать и цитировать ленты новостей.
Несложно заметить, что поданные административные иски в большинстве своем довольно синонимичны и похожи, особенно в части мотивировки и ссылок на нормативную базу. Это, как и предполагалось, основано на статье 27 Конституции и несоразмерности и безосновательности введенных норм по самоизоляции в отношении здоровых лиц - эти меры отсутствуют в приказах и распоряжениях Главного санитарного врача России. Обжалование решений местных властей были закономерной реакцией, которая в любом случае последовала бы или раньше или позже. Поскольку в интернете и на тематических форумах можно легко найти практически шаблон такого иска, в юридические нюансы я вдаваться не буду.
Хочу поразмышлять о юридических последствиях самой ситуации, которые сложились в данный момент.
По сути, сейчас своей безвольностью и бестолковостью местные власти поставили центральную власть в довольно пикантную ситуацию цугцванга. Смотрите сами.
Сейчас большинство обращений в суды носят не коллективный, а индивидуальный характер. Это связано с нашей российской ментальностью терпеть до последнего и желанием поддержать дерущихся со стороны. Кроме того, к чести наших правозащитников, оппозиции и либеральных СМИ всех мастей, до сих пор никто не тиражировал коллективный иск с присоединением к требованиям всех желающих. Именно это пока вуалирует иллюстрацию массового недовольства населения, которое действительно присутствует. Если таких административных исков станет кратно больше, а из интернета люди перейдут в судебную баталию, скрывать это и замалчивать в условиях цифровизации станет нельзя, да и невозможно. Это, несомненно, нанесет имиджевый удар по авторитету как местной, так и центральной власти. Дальше любое развитие ситуации предполагается плохим.
Сейчас работа судебной системы "поставлена на паузу", именно это пока дает местным властям передышку и время подумать над своим поведением. По-сути единственный вариант, который плохой, но справедливый, фактически закрывающий проблему - добровольно отменить то, что просят отменить раз и навсегда. Публично извиниться за доставленные неудобства. Хотя, честно сказать, шансы на просветление практически нулевые - раз партия сказала: "надо", комсомол ответил "есть!". Но именно такой "ход конем" позволил бы смягчить удар и слить воду раньше, чем она начнет плескать через края.
Если суды начнут удовлетворять требования неравнодушных граждан и признавать фактическую незаконность местных распоряжений о введенных ограничениях на передвижение граждан, то местная казна следующим витком получит иски о возмещении вреда (прежде всего морального), причиненного незаконными действиями властей. Это пролог к вопросу о превышении должностных полномочий, что является возможным подтекстом уголовного характера. После таких решений судов первое обращение в прокуратуру станет нормальным таким поводом для уголовного дела. И от этого уже отмахнуться будет нельзя. Я не верю в конспирологию, но думаю, что добровольная отставка глав трех регионов, о которой ранее писали СМИ, связана в том числе с пониманием и допущением ими подобного развития событий и не желанием оставаться в случае чего "козлом отпущения".
Если же суды пойдут по пути "прикрывать любой ценой", то рано или поздно один из таких судебных кейсов имеет тенденцию упасть на рассмотрение в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ), который славится своей явно выраженной нелюбовью к ограничению прав граждан. А здесь они налицо, и доказывать ничего не надо! Дальше - вопрос конвейера: сколько федеральной власти станет в деньги упрямство. А, как показывает практика, если делу придается политический контекст, и выплаты становятся весомее, и дела рассматриваются быстрее.
Вторым вариантом при отказе судов удовлетворить требования станет вывод на рассмотрение спорного вопроса Конституционным Судом, который вынужден будет сказать одно из двух:
- или что Конституция - священный Грааль, и трогать ее руками местной власти нельзя. А это пересмотр дел со всеми вытекающими последствиями и отличный повод в очередной раз прополоскать нашу судебную систему на предмет ее зависимости от властей;
- или что Конституция не значит ничего и, как водится у нас, русских, "закон, что дышло - куда повернул, туда и вышло". А в свете истории с анонсированным внесением изменений в Конституцию, предложенных Президентом, это означает что Конституция, что бы в ней не написали, как бы правильно не написали, является "поздравительной открыткой": красивая бумажка, но что бы мы в ней не написали, это не аксиома.
Что из этого хуже - все! Это подрыв доверия к институтам власти и к закону со всех сторон. Понимали ли это те, кто принимал такие вот полумеры? Очень хочется думать, что понимали.
Для чистоты понимания, я абсолютный противник введения ЧС или ЧП, упаси Господь! Введение таковых режимов в масштабах страны просто добьет промышленность, производство и приведет к массовой безработице, дефициту бюджета и прочее, прочее, прочее...
Но!
Давайте будем последовательны. Если ситуация с распространением коронавируса действительно настолько серьезная и неконтролируемая, то может и надо ввести именно ЧС или ЧП и честно мобилизовать и бросить все силы не на поддержку нефтяных компаний, да и бизнеса в целом, не на поддержание безработных, не на принятие новых законов под ситуацию, а на стабилизацию ситуации, прежде всего на разработку вакцины и запуск ее в массы. Всей страной. Всеми деньгами. И именно на это время введите режим ЧП с жестким запретом ВСЕМ выходить на улицу - мы поймем! Мы поймем, что ситуация такая, что нам действительно угрожает опасность. Что это для нашего блага. Что это истина, в конце концов, а не головотяпство местной власти. Но когда нам из Кремля говорят, что для режима ЧП нет оснований, но при этом поместно принимаемые меры ограничений для населения своей сутью повторяют ограничения, вводимые именно при ЧП, тут есть вопросы.
Все кликушества из ящика о том, что "надо думать головой, а потому сидите дома" - разговоры в пользу бедных. Мы сами знаем, что нам делать, а чего не делать. Например, мои соседи и друзья - простые люди, они крайний раз были за границей, когда доллар стоил до 30 рублей. После для них стало дорого. Все приставы, все рядовые полицейские и трудяги со своими заработками могут позволить себе, не отдых у моря, нет, поездку на дачу и на шашлыки. Для них это по средствам. Может надо трезво посмотреть на ситуацию и понять, что основными "поставщиками" коронавируса в Россию являются не те, кого отправили дома сидеть "за себя и за того парня", а те, для кого нет закона, если жене надо в Куршавель или душа просит отдыха в Тайланде. А это явно не те, кто ходит в ближайший продуктовый магазин или на рынок.
Именно по этой причине режим "куцей изоляции" работает плохо, так как люди продолжают заболевать и умирать. Ну, не решает проблему количество одноразовых масок и аппаратов ИВЛ - люди продолжают гибнуть! Зачем "гнуть на холодную" и озлоблять людей лишением права ходить по улице? Запретите собираться больше трех, разгоняйте на улице коллективные сборища, введите ограничительную пропускную систему в места возможного массового скопления народа - это нормально. Но демонстративно незаконно сажать людей под домашний арест, пусть и под предлогом благих целей - явно перегиб! Почему домашний арест? Да потому, что всю эту ненормальную ситуацию уже обеспечили инструментом принуждения в виде крупного ФЕДЕРАЛЬНОГО штрафа, который бездумно выписыватся налево и направо. Среди "наказанных" нет нарушителей режима самоизоляции в том контексте, какой в это слово вложен Главным санитарным врачом - оштрафованные это простые люди, трудяги, которые выехали к родителям или пошли прогуляться ночью на воздух. Это особо комично, если вспомнить недавнюю тираду Мишустина про поднятие штрафов за нарушение ПДД, которые он назвал непосильными и неоправданными. То есть, штрафовать бабушку, которая вышла голубей покормить, на сумму от 15 000 рублей это оправдано и посильно. Занавес!
Это к тому, что при желании все становится можно поправить наскоро, причем, неважно что: законы, Конституцию, Конвенцию по правам человека. Закон надо уважать и соблюдать, его для этого пишут. В этом смысле центральная власть показывает очень плохой пример. Сегодня можно поступиться свободой передвижения, завтра - свободой собственности, послезавтра - личной свободой, а потом - жизнью, с уточнением "чужой" перед каждым примером. Это, разумеется, аллегория, но, словами Володи Шарапова, "это уже не закон, а кистень". И где гарантии, что "в случае необходимости" завтра не начнут "топить по алфавиту"?
Сейчас уже многие понимают, что мотивы центральной власти - максимально переложить ответственность за любые последствия данной ситуации НЕ НА КОГО-ТО, А С СЕБЯ. Нет режима ЧС или ЧП - и власть как бы ни при чем! За непопулярные решения ответят местные власти, возможно, так как это их решение. Все затраты и удары примет на себя бизнес - и по зарплате и по налогам, так как не царское дело торгашей спасать. Поскольку решить вопрос с лечением оперативно нельзя - всех самоизолируем по домам, закидаем штрафами и будь что будет! А власть у нас действительно хорошая, но основной вопрос - зачем она такое вытворяет?
Спасибо, что дочитали до конца!
С уважением, Андрей Евгеньевич