Обеспечение гарантийных обязательств - самая "молодая" форма обеспечительных мер в рамках 44-ФЗ. В самом законе представлено не так много регулирующих мер такого формата обеспечения, поэтому очень важно поставщику(подрядчику, исполнителю) опираться на положения контракта и представлять все организационные моменты предоставления заказчику обеспечения гарантийных обязательств перед приемкой товаров (работ, услуг).
Алгоритм предоставления обеспечения гарантийных обязательств
Обеспечение гарантийных обязательств
Когда будет установлено? В рамках статьи 96 44-ФЗ обязанность для заказчика установить требование обеспечения гарантийных обязательств наступает в случае установления требований к таким обязательствам в техническом задании в соответствии с статьей 33 44-ФЗ при проведении конкурса или аукциона.
Очень интересный вопрос, который возникает на практике, - что заказчик подразумевает под гарантийными обязательствами? Зачастую, особенно при закупке услуг, заказчик в качестве требований к гарантийным обязательствам определяет именно качество исполнения обязательств по контракту, представляя в том числе гарантийный срок как весь период оказания услуги. На мой взгляд, гарантийные обязательства наступают после исполнения обязательств по контракту и как представлено в статье 722 ГК РФ: "Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы".
Поэтому заказчику не следует подменять понятия гарантийных обязательств и собственно обязательств по контракту для поставщика, а соответственно, увеличивать финансовую нагрузку для участника процедуры.
Когда участник будет представлять такое обеспечение? Участник должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств в сроки и в рамках алгоритма действий, представленных в контракте, до приемки товаров (работ, услуг).
Иногда в контрактах не описаны ни сроки, ни порядок действий, тогда необходимо следовать общим положениям закона, что " оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения " (ч.7.1. ст.94 44-ФЗ).
В какой форме?
-В форме банковской гарантии (срок действия которой определяет участник самостоятельно; выдана банковская гарантия должна быть банком из списка в соответствии со ст.45 44-ФЗ); в форме денежных средств, переданных на счет Заказчику в соответствии с требованиями документации (извещения) о закупке и положениями контракта.
Сумма обеспечения? Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Каким образом может быть снижена финансовая нагрузка по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств в рамках 44-ФЗ
с 1 апреля 2020 года
1. В законе есть исключения о не предоставлении обеспечения гарантийных обязательств для казенных учреждений, или когда заказчиком закупаются кредитные услуги, или государственные, муниципальные бюджетные учреждения, унитарные предприятия закупают банковскую гарантию
2. При ограничении участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по ст.30 44-ФЗ обеспечение гарантийных обязательств может вообще не предоставляться участником при соблюдении условий добросовестного исполнения (без неустоек(штрафов, пени)) в течение трех лет трех контрактов (без учета правопреемства), сумма которых больше НМЦК.
3. до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок в соответствии со статьей 30 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.
с 1 июля 2020 года:
- установление требования обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 44-ФЗ теперь не обязанность заказчика, а его право. Размер обеспечения гарантийных обязательств по-прежнему не может превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта
- Изменения, связанные обеспечением гарантийных обязательств и вступившие в силу с 1.07.2020 года, могут по соглашению сторон распространяться и на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до дня вступления в силу поправок в 44-ФЗ, или контракта, заключенного по результатам размещения извещения о закупке (приглашения принять участие) до дня вступления в силу поправок в 44-ФЗ