ОТМЕНА ЗАКУПКИ СОГЛАСНО 223-ФЗ
Если в 44-ФЗ отмена закупи четко регламентирована и определены границы, когда отмена возможна, а когда нет, то в 223-ФЗ до 01.01.2019 года Заказчик мог в любой момент принять решение об отмене закупки. Что же происходит сейчас? Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ внесены изменения в 223-ФЗ, согласно пункта 5 части 3.2 заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
Но что же делать если возникла необходимость отмены проводимой или уже завершенной закупки, которая может быть вызвана множеством объективных причин, например, изменением потребности в закупаемой продукции, сокращением финансирования и последующей невозможностью оплаты продукции.
В случае возникновения подобных ситуаций после окончания подачи заявок возникает закономерный вопрос: как отменить закупку с минимальными экономическими и правовыми последствиями? Давайте попробуем разобраться.
Отменить закупку мы можем до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик согласно части 7 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
Хотя Закон № 223-ФЗ и не допускает отмену закупки по истечении времени окончания срока подачи заявок, ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.
Договор подряда
Согласно ст. 717 ГК РФ заказчик обязан произвести оплату работ, выполненных на момент одностороннего отказа, а также возместить подрядчику убытки, причиненные односторонним отказом.
Договор оказания услуг
Статья 782 ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. При этом односторонний отказ от исполнения договора подряда или оказания услуг может иметь место по любой причине.
Договор поставки
Статья 523 ГК РФ допускает односторонний отказ от исполнения договора в случае существенного нарушения поставщиком договора поставки. Под существенным нарушением понимается поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократное нарушение сроков поставки товаров.
Поскольку подобных оснований одностороннего отказа от исполнения договора поставки явно недостаточно для ситуаций, связанных с утратой потребности в закупаемой продукции, то заказчик может задуматься о включить в договор права на немотивированный односторонний отказ от исполнения договора поставки при условии направления поставщику соответствующего уведомления.
Однако нельзя сказать, что право заказчика на немотивированный односторонний отказ от исполнения договора в действительности безграничен и заказчик вправе им пользоваться в недобросовестных целях.
Заказчики, рассматривающие возможность отмены закупки после истечения предусмотренных ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ сроков, могут задаться закономерным вопросом: какие правовые последствия влечет за собой отмена закупки после истечения срока подачи заявок до заключения договора?
Ответ на этот вопрос содержится в п. 4 ст. 448 ГК РФ, согласно которой в случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением установленных законом сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Но кроме возмещения реального ущерба, в действиях заказчика контролирующими органами может быть замечен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Дело в том, что данный состав предусматривает административную ответственность за нарушение сроков размещения в ЕИС любой информации о закупке, включая решение об отмене закупки.
Важно!!!
Согласно части 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, решение об отмене закупки принимается до окончания подачи заявок. Однако далее ч. 6 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ гласит, что решение об отмене конкурентной закупки размещается в ЕИС в день принятия этого решения.
Другими словами, решение об отмене закупки может быть размещено в ЕИС уже после окончания срока подачи заявок.