Мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Московской области Андрей Воробьёв почти синхронно озвучили новые ограничительные меры для граждан в связи с удручающей динамикой распространения коронавирусной инфекции в возглавляемых ими субъектах Федерации.
С понедельника, 13 апреля вводится первый этап пропускной системы – для тех, кто должен быть на рабочем месте в период пандемии. По словам столичного градоначальника, система будет носить заявительный характер. «Однако власти будут иметь право проверять достоверность сообщаемых сведений», – заявил С. Собянин.
Сразу возникают вопросы. Кому и куда работодателю подавать заявки — в мэрию, в префектуру, в районную управу? Кто и как будет проверять достоверность подаваемых документов?
В случае со штрафами гражданам мэрия заключила соглашение с МВД РФ по составлению протоколов за административные правонарушения. Документ утверждён правительством России. Значит, будет новое соглашение между столичным правительством и МВД РФ о распределении полномочий при проверке пропусков?
На втором этапе внедрения пропускной системы разрешат поездки в иных целях. Каких именно и на каком транспортном средстве – общественном или личном, станет, видимо, известно при введении новых ограничений. Мэр пообещал сообщать о начале каждого этапа.
Наконец, с оговоркой «если понадобится», наступит третий этап и пропускная система будет введена для «передвижения внутри района». Означает ли это ограничение поездок граждан, скажем, из Люблино в Марьино или Кузьминки? Однако и сейчас москвичам всех возрастов запрещено отдаляться от места проживания дальше 100 метров. Правда, и тут неясно: расстояние считать от подъезда или от всего многоэтажного дома с несколькими подъездами. Такое уточнение нужно не гражданам, а полицейским, выполняющим соглашение между МВД РФ и мэрией Москвы. Может, снабдить их измерительными рулетками?
А как быть, к примеру, когда супруг на семейном автомобиле везёт на работу супругу с соответствующим документом, а сам без оного? А надо ещё одному возвращаться домой, а вечером ехать за женой. Значит два штрафа за один день обеспечены – первый на 4 000 руб., второй уже на 5 000 руб. И это за то, что чета сделала выбор между максимальным риском подхватить заразу в наземном и подземном общественном транспорте и минимумом заразиться, передвигаясь на собственном авто. Казалось бы, они достойны поощрения, а не 9 000 руб. штрафа. Умножаем их на пять рабочих дней в неделю, потом ещё на две с половиной недели апреля и получаем 162 000 руб. Это в лучшем случае, в худшем – автомобиль на штрафстоянку, а муж – в суд как злостный нарушитель режима самоизоляции. Шансов выиграть тяжбу нет, даже несмотря на заключения юристов и выступления СМИ об отсутствии в российском правовом поле понятия «режим самоизоляции».
Да простят меня столичные и подмосковные чиновники, но невольно возникает сравнение с домашним арестом, тоже налагаемым судом. У этого вида наказания тоже есть перечень ограничений. Согласно статье 105.1 УПК РФ наказуемому нельзя:
«1) выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
2) находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
3) общаться с определенными лицами;
4) отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
5) использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
6) управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств».
Теперь взглянем на запреты при режиме самоизоляции. Подборка в виде вопросов и ответов составлена порталом Гарант.ру – справочно-правовой системой по российскому законодательству.
Можно ли выйти на улицу для утренней или вечерней пробежки?
Нет, сейчас это запрещено.
Разрешено ли выходить на спортивные площадки у дома для занятия спортом?
Нет.
Можно ли на такси ездить к живущим отдельно родственникам для покупки продуктов или оказания другой помощи?
Нет, нельзя.
Можно ли поехать на прием к врачу?
Нет, больницы и поликлиники сейчас открыты только для оказания неотложной помощи.
Можно ли пройти диспансеризацию в поликлинике?
Нет, до 1 мая проведение диспанцеризации в поликлиниках отменено.
Можно ли выходить на улицу для прогулки с ребенком в коляске?
Такие прогулки временно запрещены.
Можно ли беременным посещать женские консультации?
Посещение беременными поликлиники допускается: при наличии жалоб, для постановки на учет по беременности, проведения скрининговых ультразвуковых исследований, а также для введения антирезусного иммуноглобулина с целью профилактики резус-сенсибилизации во время беременности. При наличии технической возможности допускается проведение приемов в женской консультации в дистанционном формате.
Могут ли люди с онкологией нарушить режим самоизоляции, чтобы посетить врача?
Наличие онкологического заболевания считается приемлемым основанием для нарушения режима самоизоляции в целях посещения врача. Однако это не касается онкологических пациентов III клинической группы, не имеющих признаков прогрессирования заболевания, – сроки их контрольных осмотров отложены до нормализации эпидемиологической обстановки в городе.
Могут ли пожилые граждане в период самоизоляции ездить на общественном транспорте?
Нет, для недопущения нарушения режима самоизоляции временно приостановлена возможность использования транспортного приложения социальных карт для льготного и бесплатного проезда.
Что грозит за нарушение режима самоизоляции?
За невыполнение гражданами требований актов об обеспечении режима повышенной готовности, то есть за нарушение обязательного режима самоизоляции, Коап г. Москвы предусматривает административный штраф в размере 4 тыс. руб. За повторное нарушение или нарушение режима самоизоляции с использованием транспортного средства потребуется уплатить 5 тыс. руб. Помимо этого, автомобиль подлежит задержанию в порядке, установленном ст. 27.13 КоАП РФ.
Введен ли в Москве комендантский час из-за коронавируса?
Нет, ни в Москве, ни в Подмосковье не было распоряжений по ограничению времени выхода из дома.
Между тем, МВД России уже получила полномочия на оформление протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных КоАП г. Москвы.
Вернёмся к режиму домашнего ареста. Нарушение запретов в этот период влечёт изменение судом меры пресечения, то есть заключение под стражу. Контроль за соблюдением подозреваемым или обвиняемым запретов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок осуществления такого контроля определяется нормативными правовыми актами, согласованными с Генеральной прокуратурой РФ.
Сколько протоколов об административном нарушении получат суды по истечении режима самоизоляции и сколько им потребуется времени, чтобы вынести решения по всем поступившим протоколам, а потом на рассмотрение обжалований, кассаций, пересмотров? Сколько граждан будут участвовать в этом марафоне тяжб вместо того, чтобы приступить к работе и начать пополнять семейный кошелёк, отощавший за время самоизоляции ?
Не проще ли было ввести чрезвычайную ситуацию (ЧС) в Москве и Подмосковье, как это делается ежегодно в других субъектах Федерации при наводнениях, природных пожарах, или объявить карантин из-за коронавируса covid-19, как это сделал губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев? Режимы ЧС и карантина присутствуют в законодательстве РФ, и не нужны были бы обидные для властей сопоставления режима самоизоляции с домашним арестом.
Объявленный столичным мэром режим повышенной готовности, а вслед за ним главами других российских регионов, предусматривает мобилизацию экстренных служб и ответственных лиц при угрозе чрезвычайной ситуации. В таких случаях, по распространённому пресс-службой партии «Единая Россия» мнению депутата Государственной Думы РФ Анатолия Выборного, власти субъектов РФ могут ограничивать доступ людей и транспорта на территорию региона, приостанавливать деятельность организаций, находящихся в зоне ЧС, выполнять все необходимые действия для предотвращения и ликвидации ЧС, но не ограничивать при этом права и свободы человека. Напомним, что президент РФ Владимир Путин жёстко раскритиковал губернаторов, закрывших было административные границы с соседями, а правительство – за другие чрезмерные меры.
А разного рода толкования о «мягком или жёстком карантине», «всеобщей самоизоляции» не более чем фигуры речи. Согласно федеральному закону «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в трёх режимах:
а) повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
При введении режима повышенной готовности можно принимать следующие дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Закон такими полномочиями наделяет Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или высшее должностное лицо субъекта РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ наряду с принятием различных мер могут устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. К примеру, федеральное правительство приняло в начале апреля такие правила.
Никто не против ограничительных мер, ну, не враги мы сами себе. Об этом свидетельствует законопослушное поведение абсолютного большинства граждан, соблюдающих режим всеобщей самоизоляции не вдаваясь в детали принятия и применения правовых актов. Но только почему-то остаётся в душе мутный осадок от действий людей, принимающих решения, и подчинённых им юридических служб. Душевное смятение усиливают разные трактовки одних и тех же документов из уст мэра, спикера столичного парламента, депутатов Мосгордумы, после которых голова кругом и крамольная мысль о сопоставлении объявленного ими режима самоизоляции с режимом домашнего ареста по действующему УПК РФ. Возможно, я сгущаю краски, но это от многодневного пребывания в четырёх стенах квартиры.
Дугар Санжиев, журналист