Труднее найти более саморегулируемые организации, чем кооперативы. Тут и равенство голосов (один член – один голос), и выборность всех управляющих органов, и подотчетность управленцев на ежегодно проводимых общих собраниях, и главное – голосование рублем, когда члены приобретают товары и услуги кооператива. Плохо работает кооператив, меньше становится выручка, ниже доходы у сотрудников кооператива. Так почему же наше законодательство требует для кредитной кооперации создание отдельных саморегулируемых организаций, да еще таких, членство в которых для кооперативов обязательно?
Отдельные саморегулируемые организации кредитных кооперативов это чисто российское законодательное изобретение, нигде в мире больше не встречающееся. Результат сохранившегося колхозного мышления, привычного для власти принципа не доверять людям. Правда есть аудиторские союзы кооперативов в Германии, членство в которых обязательно, но у них очень специальные задачи, профессиональная проверка финансовой деятельности кооперативов. Такие же аудиторские союзы предусмотрены законом у нас для сельскохозяйственных кооперативов.
В большинстве случаев в зарубежных странах функции саморегулируемых организаций выполняют союзы (ассоциации) кредитных кооперативов или кредитные кооперативы второго и последующих уровней. Таким образом, реализуется шестой кооперативный принцип - сотрудничества кооперативов, который призывает кооперативы с максимальной эффективностью служить интересам своих членов и укреплять кооперативное движение путем совместной работы в рамках местных, национальных, региональных и международных структур. Причем делать это в добровольном, а не принудительном порядке, когда это членам кредитных кооперативов действительно экономически выгодно, когда это увеличивает возможности для предоставления финансовых услуг участникам кредитных кооперативов.
У нас же помимо добровольного вступления кредитных кооперативов в их союзы (ассоциации) и кредитные кооперативы второго и последующих уровней, предусмотрено так же обязательное членство в саморугулируемых организациях, требование, которого нет даже для коммерческих банков.
Основная идея саморегулирования собрать лучшие практики ведения бизнеса или профессиональной деятельности, которые затем оформляются в виде стандартов и правил и предложить их для обязательного исполнения своим членам. Саморегулируемая организация контролирует качество работы своих членов и одновременно берет обязательство перед потребителем за надлежащее обслуживание своими членами покупателей. Не договорился с продавцом, подавай жалобу в саморугулируемую организацию, там либо организуют предоставление качественного обслуживания либо выплатят компенсацию.
В этом случае правительство с удовольствием переложит контрольные и надзорные функции над предпринимателями и профессионалами со своих плеч на плечи самих участников конкретного рынка через саморегулируемые организация.
Однако любая отличная идея может быть легко дискредитирована при коррупционной реализации. Как то не стремились кредитные кооперативы к объединению, не видели в существовавших объединениях кредитных кооперативов экономического смысла. Существовавшая на тот момент, созданная на деньги иностранных спонсоров Лига кредитных союзов не внушала представителям кредитной кооперации доверия. Но как заставить кредитные кооперативы объединиться в одну организацию, типа Центросоюза РФ?
Такая возможность появилась в 2009 году, когда в рамках Антикризисной программы Правительства РФ был принят федеральный закон «О кредитной кооперации», предусматривавший обязательное вступление кредитных кооперативов в саморегулируемые организации кредитных кооперативов к августу 2011 года. Причем изначально требования к таким организациям были намного жестче, чем к более доходным коммерческим организациям – требовалось объединить не менее чем 100 кооперативов, или не менее пяти кредитных кооперативов, совокупное число членов которых превышает 100 тысяч. Для сравнения, саморегулируемым организациям предпринимателей достаточно было объединить 25 предприятий. Чем объясняется такая гигантомания, догадаться не трудно, была цель загнать все кооперативы в одну саморегулирумую организацию.
Продолжение следует.