По дороге к ВИЭ

В общем объеме генерации России в 2018 году солнечная и ветровая энергетика составляла 0,42%, по данным «Системного оператора Единой энергетической системы», а по расчётам «РОСНАНО», эта цифра не превышает 0,2%. Согласно генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики, в Минэнерго России ожидают, что доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) к 2035 году в энергосистеме страны достигнет 4%. Однако, как отмечают эксперты центра энергетики Московской школы управления «Сколково», доля ВИЭ в общей выработке к этому времени составит 2%.

Помимо значительных нефтегазовых месторождений Россия обладает огромным потенциа­лом для развития ВИЭ. Но, несмотря на большие перспективы, в нашей стране актуальное направление пока не является приоритетным ни по экономическим, ни по экологическим соображениям.

Отраслевые эксперты уверены, что через определенное время ВИЭ смогут конкурировать с традиционной генерацией, и тогда эти технологии будут массово востребованы на рынке. Пока развитию ВИЭ у нас не придают особого значения и решают задачи в этой сфере по мере их поступления.

В мире альтернативная энергетика развивается активнее, чем у нас. Например, в Германии доля возобновляемой энергетики в общем энерго­балансе страны сегодня составляет 36%, то есть в 90 раз больше. При этом именно наша страна обладает наибольшим потенциалом ВИЭ, однако этого не достаточно для развития отрасли альтернативной энергетики. Как показывает опыт других стран, для успешного развития этого направления на государственном уровне должны применяться меры регулирования.

Программа развития ВИЭ в РФ

В России действует программа поддержки ВИЭ, одной из задач которой является увеличение доли вырабатываемой «зеленой» электроэнергии. Согласно «дорожной карте» до 2024 года, выделены квоты на строительство 5 ГВт солнечных и ветроэлектростанций. Крупнейшие отечественные и международные инвесторы проявили интерес к участию в развитии новой отрасли. Конкурсные отборы определили участников программы.

В итоге был сформирован портфель проектов солнечной и ветроэнергетики с объемом будущих инвестиций более 510 млрд рублей. Еще около 40 млрд руб. будет потрачено на локализацию производств их партнерами — поставщиками оборудования.

Программа развития ВИЭ позволила России войти в число стран, у которых есть собственные технологии для возобновляемой энергетики. В мире таких государств не больше 15-ти. Освоив производство мощностей, российская промышленность сможет интегрироваться в международную цепочку поставок оборудования для ВИЭ.

В ногу с мировым трендом

С каждым годом технологии в этой сфере становятся всё более дешёвыми. Например, в солнечной генерации за последние 10 лет цена снизилась до 80%. Технологии ВИЭ в ряде стран начинают конкурировать с традиционной генерацией. Уже есть авторитетные исследования, которые утверждают, что стоимость электроэнергии новой генерации ВИЭ в скором времени будет ниже, чем у действующих угольных или газовых электростанций. Если к этому времени в нашей стране не будет собственных технологий и производства мощностей ВИЭ, то придётся закупать и ставить у себя зарубежные солнечные панели и ветроустановки.

Сегодня в России, по данным Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), функционирует более 1,1 ГВт солнечных электростанций, построенных в рамках программы поддержки ВИЭ. Ожидается, что к 2024 году эта цифра приблизится к отметке 2 ГВт.

В 2019 году в России, по данным АРВЭ, произошёл серьёзный рост ввода мощностей солнечной генерации — 600 МВт, что в два раза превышает аналогичный показатель 2018 года. В 2020 году планируется увеличение мощностей ветрогенерации. Эксперты отмечают, что эта продукция востребована для реализации проектов как оптового рынка, так и частного сектора — нужд микро-генерации.

«Один миллион солнечных крыш в России»

Отраслевые эксперты полагают, что для увеличения доли ВИЭ в энергосистеме страны нужно развивать направление солнечных панелей на крышах у населения. В конце 2019 года Госдума приняла поправки в закон об электроэнергетике в час­ти микрогенерации, которые позволяют владельцам станций мощ­ностью до 15 кВт продавать излишки электро­энергии в сеть.

Минэнерго анонсировало запуск программы «Один миллион солнечных крыш в России», которая предусматривает установку солнечной черепицы на крышах зданий мощностью 3,5 кВт на одну семью. Таким образом, суммарная пиковая мощность солнечных панелей на крышах, благодаря реализации этой программы, по расчетам специалистов Минэнерго, может дойти до 3,5 ГВт. Для сравнения, установленная мощность энергосис­темы России в 2018 году, по данным ведомства, составила 250,4 ГВт.

Если эти программы повлияют на рост домашних станций, то, по мнению отраслевых экспертов, к 2035 году в нашей стране может появиться еще 5 ГВт таких установок. В этом случае мощность возобновляемой энергетики в России достигнет 15 ГВт, что составит 2,5% от общей выработки.

Производство солнечных модулей в РФ, по данным Ассоциации предприятий солнечной энергетики, достигло 600 МВт, при этом в ветро-энергетике оно не превышает 300 МВт. Стоимость строительства СЭС на 20% ниже ВЭС, и продукция в солнечной энергетике конкурентоспособна на большинстве мировых рынков, поэтому объем вводов СЭС должен быть не ниже 3,7 ГВт, отмечают в ассоциации.

Механизм поддержки разный, эффект — один

В Ассоциации предприятий солнечной энергетики считают, что конкурентоспособность российской продукции значительно выросла за счет инвестиций производителей в НИОКР и локализации компонентов. Дальнейшее снижение себестоимости продукции возможно в случае, если солнечной генерации будут выделены большие квоты с учетом того, что в ближайшие пять лет солнечная энергетика станет лидером среди сегментов ВИЭ в мировом масштабе.

В России действует механизм поддержки — договор на поставку мощности (ДПМ) ВИЭ, согласно которому инвестор, победивший на конкурсном отборе и выполнивший определенные квалификационные требования, ежемесячно получает с рынка фиксированную плату за установленную мощность. Как отмечают эксперты, благодаря приходу на рынок крупнейших инвесторов, которые конкурируют между собой, банки активно кредитуют эту индустрию.

Механизм ДПМ несколько отличается от общемирового, где больше распространен другой инструмент — «зеленый» тариф, по которому плата осуществляется за фактическую выработку. Но основная идея этих механизмов, как в мире, так и в России, заключается в субсидировании новой отрасли.

Генерация на основе ВИЭ в России строится по договорам предоставления мощности, которые гарантируют инвесторам доходность 12% за счет повышенных платежей потребителей на протяжении 15 лет. Согласно программе «Развитие энергетики», первый этап которой завершится к 2024 году, в России планируется построить 5,4 ГВт «зеленых» мощностей. По оценке аналитиков Moody’s, после этого 1% вырабатываемого в России электричества будет производиться на основе возобновляемых источников.

Инвестиции в развитие отрасли

За время действия программы в стране появилась новая индустрия по строительству зеленых ВИЭ-станций и оборудования для них. Чтобы отрасль не деградировала, нужно поддержать строительство еще 10 ГВт мощностей, считает глава «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, который одновременно возглавляет Ассоциацию развития возобновляемой энергетики. Сейчас обсуждается продление действия программы до 2035 года, ее параметры пока не определены. В российском правительстве рассматривался вариант, согласно которому в течение 11 лет в отрасль будет вложено 400 млрд рублей. По подсчетам ассоциации «НП Совет рынка», этого хватит на строительство запланированных 5,4 ГВт мощностей.

Минэкономики оценивает общий объем допустимых инвестиций в развитие зеленой генерации в РФ в 2025–2030 годах в 659,29 млрд руб­лей. Этот объем средств превышает предварительно обсуждавшийся правительством порог инвестиций в 400 млрд руб. и позволяет, по оценкам аналитиков, построить 24 ГВт мощности. В министерстве видят возможности увеличения суммы, если темпы инфляции и энергопотребления опередят прогнозы.

В прошлом году правительство РФ анонсировало план выделения на развитие возобновляемой энергетики 725 млрд руб., в ценах 2021 года, к 2050 году. Несмотря на предпринимаемые шаги, отраслевые эксперты полагают, что мер недостаточно для активного вовлечения частного капитала в развитие этого направления.

Также в прошлом году, весной, Анатолий Чубайс заявил, что инвестиции в возобновляемую энергетику к 2024 году могут составить от 800 млрд до 1 трлн рублей.

Штраф за срывы сроков ввода объектов — 5 млрд рублей

«Центр финансовых расчетов» (ЦФР), который является структурой ассоциации «НП Совет рынка», опубликовал отчет о результатах строительства станций по программе поддержки ВИЭ в 2014–2024 годах. По данным ЦФР, с 2014 года по 2019 год в России был построен 1 ГВт ВИЭ-генерации, что составляет 56,4% от объемов, запланированных к вводу за пять лет программы. Генерирующие компании ежегодно срывают сроки по проектам, поэтому часть вводов постоянно переносится на следующий год, говорится в отчете. Из-за этого, по данным ЦФР, за четыре года инвесторы заплатили 4,9 млрд рублей.

В период с 2013 года по 2019 год в рамках программы поддержки ВИЭ были отобраны 232 проекта мощностью 5,4 ГВт. Большая часть квоты пришлась на ветряные электростанции — 105 ед. (ВЭС мощностью 3,38 ГВт), а также солнечные электростанции — 116 ед. (СЭС мощностью 1,86 ГВт). Еще должны быть построены 11 ед. мини-ГЭС на 169 МВт.

Как следует из отчета ЦФР, в 2014–2019 годах 11 компаний сор­вали сроки поставки по 36 проек­там на 849,44 МВт с задержками на 1–13 месяцев. Всего в 2019 году был запланирован ввод 53 проектов мощностью 1,09 ГВт, но фактичес­ки заработали только 42 станции на 718,5 МВт, причем из них 17 станций на 275 МВт должны были запус­титься еще в предыдущие годы.

По данным АРВЭ, в 2019 году совокупная просрочка вводов составляла менее 15%, или 750 МВт от общего объема программы ДПМ ВИЭ. Основными причинами отставания от графика в ассоциации считают экономический кризис 2014–2016 годов и высокие требования к локализации оборудования. Эксперты АРВЭ полагают, что к 2025 году проекты будут реализованы в полном объеме.

Жёсткие требования к локализации производства

В нашей стране созданы производственные мощности по локализации компонентов. Требования в РФ являются одними из самых строгих в мире — 70% для СЭС и 65% для ВЭС и ГЭС. Невыполнение этих условий грозит инвестору серьёзным штрафом.

Согласно предложению Минпромторга, после 2024 года требования по степени локализации для генерирующих объектов могут быть увеличены до 90% или даже до 100%. В нашей стране локализовано производство высокотехнологичных элементов ветротурбин — лопастей, генераторов, гондол, башен для ветроустановок. Таким образом, создавая новую генерацию ВИЭ, планируется, что в итоге у нас будет полный цикл собственного оборудования для этих целей. Такая политика дала свои результаты — в сфере солнечной генерации у нас в основном используется оборудование российских производителей.

Новая отрасль обладает большим мультипликативным эффектом в смежных отраслях промышленности. Используя в своей деятельности отечественное сырье и материалы, возобновляемая энергетика увеличивает спрос на российскую сталь, бетон, арматуру, кремниевые слитки, стекловолокно. Помимо этого, развиваются отечественные инжиниринговые услуги.

Рассматривая влияние на оте­чественную экономику до 2024 года, по расчетам экспертов «РОСНАНО», получается, что отрасль ВИЭ обес­печит среднегодовой прирост ВВП на уровне более 0,1%, плюс к этому получит существенный объем налоговых поступлений, предполагается создание до 12 тыс. высокотехнологичных рабочих мест.

С точки зрения экологии, 5 ГВт электричества, полученных с по­мощью возобновляемых источников энергии, снижают объем выбросов углекислого газа на 7 млн тонн. Если программа поддержки ВИЭ будет продлена, то благодаря этому построят еще 10 ГВт солнечных и ветряных станций, что, в свою очередь, позволит ежегодно снижать выбросы СО2 на 19 млн тонн.

Кто заинтересован в развитии инфраструктуры

Одним из перспективных направлений для развития ВИЭ могут стать удалённые территории, регионы с изо­лированными энергосистемами, где нет доступа к центральному электроснабжению — то есть там, где это, прежде всего, целесообразно с экономической точки зрения, а не исключительно ради цели развития возобновляемой энергетики. Там до сих пор в качестве топлива используется каменный уголь.

В большинстве регионов нашей страны с централизованным энергоснабжением имеется потенциал для развития возобновляемой энергетики в зонах автономного электроснабжения. В таких районах, которые, по данным KPMG, занимают до 70% территории РФ, сегодня проживает от 20 млн до 25 млн человек. Для получения электроэнергии здесь зачастую используются собственные или привозные источники энергии. При этом многие из этих территорий совпадают с зонами максимального потенциала солнечной и ветряной энергии в России.

Теоретически, прежде всего отдалённые регионы должны иметь заинтересованность в развитии инфра­структуры возобновляемой энергетики — строительстве на своей территории ветропарков и солнечных станций. Даже один такой объект не только улучшает структуру энергобаланса региона, но и даёт миллиарды рублей инвестиций, новые рабочие места, прирост налоговых платежей, увеличение спроса на сырье и материалы. На практике в отдаленных регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока в большинстве случаев пока еще действует прежний принцип — завоз дизельного топлива цена которого увеличивается. Это означает что для развития «зеленой» энергетики в России есть большое поле деятельности. Однако пока это на уровне теории.