18.03.2020 Постановлением Правительства было поручено разработать проект Закона о моратории на возбуждение дел о банкротстве, также было поручено ФНС и ЦБ не инициировать процедуры банкротства.
01.04.2020 уже был подготовлен не просто проект, а принят 98-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – «антивирусный Закон»). Данный Закон внес изменения, в том числе в Закон о банкротстве, дополнив его статьей 9.1. Мораторий на возбуждение дела о банкротстве.
Что содержит этот Закон, хотелось бы указать простым и понятным языком, во - первых полномочия по введению моратория принадлежит Правительству РФ, во-вторых мораторий распространяется только на заявления кредиторов, самому должнику не запрещено подавать себя на банкротство.
Стоит отдельно указать, что норма права, содержащаяся в указанной статье, является отсылочной и указывает, что условия моратория должны содержаться в акте Правительства – круг лиц на которые распространяется мораторий, срок его действия.
На наш взгляд принципиально важно разобраться с тем на кого распространяется мораторий на банкротство в 2020 году на фоне COVID 19.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» мораторий введен в отношении следующих должников:
- организации и индивидуальные предприниматели, код основного вида деятельности которых указан в списке отдельных сфер деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции,
- организации, включенные в перечень системообразующих организаций, в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р.
Перечень организаций наиболее пострадавших от введенных ограничений установлен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» согласно данному перечню к таким видам деятельности относятся - авиаперевозчики, автоперевозчики, лица осуществляющую деятельность в сфере культуры и организации досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности и спорте, деятельности туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, лица, занимающиеся гостиничным бизнесом, общественным питанием, доп. образованием, предоставляющим бытовые услуги.
Совокупное толкование Закона и принятых подзаконных актов позволяет сделать вывод, что полный мораторий на банкротство в стране пока не введен, ограничение на подачу заявления о признании должника банкротом не распространяется на физических лиц, а также предпринимателей и организации не указанных в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».
Стоит указать, что основные и дополнительные виды экономической деятельности устанавливаются при регистрации юридического лица и получения статуса ИП, в последующем указанные данные могут изменяться заявителем. Таким образом, официальная возможность обхода моратория – это смена ОКВЭД организации и ИП.
Что будет с заявлениями которые уже поданы?
Пункт 2 ст. 9.1 Закона о банкротстве указывает, что Заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом.
Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что поданные до даты моратория заявлений о банкротстве, по которым арбитражным судом не вынесено определение о принятии и возбуждении производства – возвращается судом заявителю. Возврат указанного заявления не препятствует повторной подаче, после истечении срока моратория.
Перед обращением с заявлением о признании должника банкротом, у конкурсного кредитора существует обязанность опубликовать уведомление о намерении обратиться в суд на ЕФРСБ (не менее чем за 15 дней), также существует аналогичная обязанность у должника.
Не требуют обязательной публикации заявления ФНС РФ, гражданам для собственного банкротства, для кредитной организации (кредитор физ. Лица) и кредиторов физического лица, чье требование подтверждено вступившим в силу судебным актом. Положения ст. 9.1. в части извещения о намерении обратится в суд указывают, что с даты введения моратория указанные уведомления не публикуются, а в случае публикации такие сведения утрачивают силу. Опубликованные сведения после окончания моратория подлежат повторной публикации на ЕФРСБ.
Иные последствия введения моратория
На срок введения моратория наступают следующие последствия
- Характерные для процедуры наблюдения: приостанавливается обязанность по подачи заявления о признании должника банкротом, установленная ст. 9 и п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве, данная обязанность трансформируется в право руководителя должника или самого должника; не допускается удовлетворение требований участников связанные с выходом из участников юридического лица, выплата действительной стоимости доли; не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная пунктом 4 статьи 134 настоящего Федерального закона очередность удовлетворения требований кредиторов; не допускается изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества; не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника; - не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.
- не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке;
- приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).
Что касается приостановления исполнительного производства основанием для этого служит акт органа государственной власти о введенном моратории. Считаем, что и списание денежных средств по исполнительному документу в период моратория невозможно, в случае же если все таки какие-либо действия пристововм исполнителем будут совершаться в отношении должника, это является основанием для признания его действий необоснованными.
Таким образом, мораторий вводится не только на банкротство, но и на исполнительное производство. Все указанные последствия опять же применимы только в отношении тех лиц, на которых распространяет свое действие введенный мораторий.