Тендеры по Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее - Закон) настолько разнообразны, что по ним можно снимать не только детективы и комедии, но и ужасы с мелодрамами.
Больше всего меня как Поставщика поражает фантазия Заказчиков на установление требований, которые на мой взгляд, могут ограничивать количество участников закупок.
Давайте разберем наиболее интересные:
1. Неизмеряемые требования.
Согласно Федеральному закону нельзя устанавливать неизмеряемые требования, так как это является нарушением и ведет к ограничению круга потенциальных участников закупки.
п.4 ч.1 ст.3 Закона "Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки".
Например, в тендере №31503176512 на "Выбор организации для выполнения переводов на русский и иностранные языки" с начальной максимальной ценой 29 971 000,00 рублей, Заказчиком ПАО "Сбербанк России" были установлены следующие требования:
- наличие необходимых лицензий или свидетельств о допуске на поставку товаров или выполнение работ, подлежащие лицензированию;
- наличие необходимых сертификатов на продукцию;
- наличие профессиональной компетентности, финансовых и трудовых ресурсов, опыта, необходимого для исполнения договора на поставку продукции;
- финансовое состояние участника, не влекущее за собой риски невыполнения обязательств по договору (расчет выполняется по методике оценки финансовой устойчивости компаний-партнеров ПАО "Сбербанк").
Потенциальным поставщиком была подана жалоба в ФАС России и на основании рассмотрения жалобы опубликовано Решение ФАС от 03.02.2016 №223-ФЗ-23/16, в котором ФАС России указывает на недостатки в формулировке требований:
- документация не позволяет установить, на какие товары, работы и услуги нужны свидетельства и лицензии;
- документация не проясняет, какие сертификаты на продукцию нужно представить в составе заявки на участие в конкурсе;
- непонятно, что подразумевает Заказчик под профессиональной компетентностью;
- непонятно, какие финансовые и трудовые ресурсы, оборудование и другие материальные возможности необходимы для исполнения договора.
Стоит отметить, что в данном Решении ФАС России дается определение к "неизмеряемым требованиям".
Неизмеряемые требования к участникам закупочных процедур - это те требования, содержание которых не может быть формализовано и однозначно понятно для всех потенциальных участников закупки, требования, которые не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры.
2. Излишняя детализация и избыточность.
Иногда Заказчик в своих требованиях добавляет излишнюю детализацию и/или избыточность несвойственной опубликованной закупке.
Например, в закупке №31503187329 на "Оказание услуг по комплексной уборке" с начальной максимальной ценой 5 235 500,00 рублей, Заказчиком, а именно ГАУК города Москвы "Культурный центр ЗИЛ", установлены следующие требования:
Московское УФАС России в своем Решении от 01.02.2016 по делу №1-00-162/77-16 установила, что данное требование избыточно, потому что не влияет на качество выполняемых работ (предмет закупки не закупка мешков, а уборка), ограничивает круг участников (многие могут допустить ошибки при заполнении форм) и ограничивает конкуренцию при проведении конкурса.
3. Лишние подтверждающие документы.
Заказчик устанавливает в аукционной документации такие требования, как предоставление в составе заявки документов от производителя, которые подтверждают дилерство с потенциальным участником закупки.
Например, в Решении ФАС России №223ФЗ-8/16 от 14.01.2016 по закупке №31503101859 на "Поставка дизельного топлива" указано, что Заказчик ФГУП "Главное управление строительства дорог и аэродромов при Федеральном агентстве специального строительства" нарушил ч.1 ст.2 Закона и установил ограничение:
В настоящее время я выделил 3 вида требования устанавливаемые Заказчиком, с которыми я с толкнулся на днях. Есть и другие, но о них я расскажу в другой раз.
Могу сказать одно, что устанавливая требования, можно найти в этом и "плюсы".
Подписывайтесь на мой канал, чтобы быть в курсе событий