Часть 3. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСДУМЫ (примерная схема)
1. Предлагается формировать Госдуму по принципу отбора присяжных заседателей для рассмотрения судебных дел (по жребию). Такая процедура позволит отсечь большинство приспособленцев, которые сейчас рвутся и уверенно прорываются наверх.
В чем смысл предлагаемого нововведения? Как многие уже могли заметить, решающее большинство в Госдуме составляют назначенцы власти. Они проходят в парламент благодаря удручающей пассивности основной массы населения, которой легко манипулировать, и прямой или завуалированной поддержке власти, которая отбирает подходящие ей кадры. Власть отбирает людей, которые за неплохое вознаграждение будут поддерживать все ее предложения и решения и не будут задавать ей неприятных вопросов. То есть, Госдума, которая по идее должна быть представительным органом народовластия, самым наглым образом превращена в фиговый листок демократии.
Кстати, депутаты Верховного Совета в СССР также были назначенцами власти, подбиравшей наиболее подходящие кандидатуры, которые правильно понимали политику партии и правительства. Так что Верховный Совет, так же как и нынешняя Госдума, не представлял собой независимую ветвь власти.
Жизнь показывает нам, что исполнительная власть, имеющая огромный административный и материальный ресурс, может существенным образом влиять на выборный процесс. Так, при Советской власти в избирательные бюллетени вносился всего один кандидат, который и становился депутатом. Сейчас кандидатов в бюллетенях много, и между ними иногда идет реальная борьба. Но в основном побеждают кандидаты, поддерживаемые властью.
Предлагаемая система формирования Госдумы (наверно и других представительных органов) позволит ОТДЕЛИТЬ исполнительную власть от выборного процесса. Предлагаемая система формирования Госдумы по жребию направлена на радикальное изменение сложившегося положения, когда парламент является придатком исполнительной власти. В новой Думе будут заседать и принимать решения действительно представители народа, а не представители власти, как это происходит сейчас.
В этом случае высоким должностным лицам, включая президента, придется вспомнить, что они – вообще-то, слуги народа, а не его господа, а слугам по статусу не положено жить в роскоши и не нести при этом ответственности за невыполнение или плохое выполнение своих должностных обязанностей. Придется отвечать по существу и на неприятные вопросы о личном обогащении или обогащении своих ближайших родственников. В этом случае не будет г-н Сечин получать зарплату, которая в тысячу раз больше зарплаты простого шахтера.
Надо заметить, что власть боится участия в управлении государством "людей с улицы", то есть, лиц, которые не отобраны специально самой властью. Например, сравнительно недавно из юрисдикции судов присяжных заседателей были выведены дела по преступлениям антигосударственной направленности, дела о терроризме и экстремизме, измене и шпионаже. Присяжные заседатели часто оправдывают обвиняемых по таким делам, когда их шьют "белыми нитками", и это не понравилось власти. Коллегия присяжных заседателей - это всего 12 человек, а в предлагаемой Госдуме будет гораздо больше "людей с улицы", и они могут быть серьезным противовесом исполнительной власти.
2. Поскольку стало совершенно ясно, что депутатство в Госдуме – это хороший путь наверх, поближе к бюджетной кормушке, а делать там особенно ничего не надо, туда массово устремились люди определенного сорта, которые оказываются наверху при любой власти: при коммунистах, фашистах, либералах, демократах, "зеленых" и т.п. Это приспособленцы, готовые поддержать любую власть, которая даст им возможность присосаться к бюджету.
Предлагаемое формирование Госдумы по жребию позволит без рывков и революционных потрясений изменить установившуюся картину: там будет гораздо больше честных порядочных людей, простых "людей с улицы", и будет поставлена реальная преграда проходимцам, стремящимся любой ценой прорваться наверх. Отпадает необходимость в партиях, выборах, предвыборных кампаниях, избиркомах, профессиональных политиках, политтехнологах и прочей чертовщине.
Количество депутатов – 1000, срок полномочий – 2 года, ежегодная ротация – 50% (цифры условные). 1000 депутатов, отобранных по жребию, будут представлять собой микросрез общества. Рассмотрение такой Госдумой наиболее важных вопросов жизни страны и принимаемые ею решения фактически будут микрореферендумами, отражающими мнение населения по этим вопросам.
Сокращение срока полномочий депутатов направлено на сведение к минимуму возможностей сращивания исполнительной и представительной ветвей власти. К этому можно добавить запрет на занятие депутатами Госдумы должностей в федеральных органах власти в течение 2-3 лет после окончания срока их полномочий. Ежегодная ротация состава на 50% направлена на поддержание преемственности в работе Госдумы.
Расширение состава Госдумы и более частая сменяемость депутатов, которые после истечения срока полномочий будут возвращаться на свои прежние места работы, то есть, будут уходить в народ, безусловно будет способствовать укреплению связи власти с народом. Власть станет более прозрачной. Сейчас же она все больше закрывается от народа.
Короче, я думаю, что новая Госдума не будет хуже нынешней (хуже уже некуда). А вот лучше, очень даже может быть.
3. Техническая реализация предлагаемой системы формирования Госдумы
Гражданин лично подает заявление на регистрацию его кандидатом для избрания в качестве депутата в орган представительной власти. К заявлению прилагается анкета, подтверждающая, что гражданин удовлетворяет требованиям, установленным для кандидата. В соответствии с поданными заявлениями формируется список кандидатов. Для исключения возможных махинаций выборы осуществляются следующим образом: в одной автономной вычислительной системе всем зарегистрированным кандидатам в день выборов случайным образом присваиваются номера, а в другой автономной системе одновременно случайным образом осуществляется выбор необходимого количества номеров. Выигравшие кандидаты подают декларации о доходах. По этим кандидатам в течение определенного времени проводится строгая проверка всех поданных сведений. После успешного прохождения проверки выигравший кандидат признается депутатом. Сознательное представление неверных данных должно строго наказываться.
Понятное дело, что это всего лишь грубая схема, которая должна быть тщательно проработана специалистами. Особую сложность представляет определение требований к кандидатам. Это работа для отцов-основателей, которые должны заложить основы новой системы. Там много еще других проблем, связанных с организацией работы Госдумы (процедурные вопросы, регламенты, аппарат), которые могут иметь большое значение. Поскольку Дума становится реальным органом народовластия, должны будут внесены изменения в Конституцию, которые позволят перераспределить полномочия между президентом и парламентом.
Конечно, есть еще много важных вещей, таких как, например, реформа правоохранительных органов и судебной системы, однако я считаю, что первостепенным вопросом является именно формирование Госдумы, чтобы она могла стать мощным противовесом исполнительной власти, которая по мере ее укрепления неизбежно норовит перетянуть на себя все властные полномочия. Как мы видим сейчас, власть управляет страной и сама же выставляет себе оценки. Парламент не осуществляет должного контроля за ее работой.
Когда может быть введена предлагаемая система? Сразу же после окончания нынешней власти. Когда это может произойти? Да когда угодно. В 80-е годы мы не верили, что в стране что-то может измениться, и казалось, что старые маразматики будут вечно править страной. Вдруг откуда ни возьмись, появился … Горбачев. Все закрутилось, завертелось, и власть упала. Надо быть готовыми к такому повороту.
7.04.2020