Президент России 2 апреля подписал Указ № 239, которым с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно на всей территории страны установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Выходные ли это? Разбираемся в правовой природе «нерабочих дней».
Кто продолжает работать?
Указ Президента обязывает глав субъектов РФ приостановить (ограничить) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением:
- непрерывно действующие организации;
- медицинские и аптечные организации;
- организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
- иные организации, которые будут определены органами власти субъектов РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте РФ.
По согласованию с Правительством РФ может быть приостановлена деятельность системообразующих предприятий, а также научных и образовательных организаций.
Таким образом, Президент не только определил перечень организаций, которые осуществляют свою деятельность независимо от введения нерабочих дней, а также указал не необходимость согласовывать работу системообразующих, образовательных и научных организаций с Правительством, но и дал полномочия субъектам РФ самим определять дополнительный список организаций, которые могут продолжать работать.
Мэр Москвы, в частности, в своем указе от 04.04.2020 № 39-УМ разрешил работать специализированным объектам в розничной торговле, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Своим Постановлением Правительство Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 также определило категории организаций, которые могут работать на территории субъекта в период с 4 по 30 апреля 2020 года.
В чем проблема?
На сегодняшний день есть работодатели, которые, несмотря на указ Президента, принуждают, требуют или просят выходить своих сотрудников на работу в установленные нерабочие дни на тех предприятиях, которые не относятся к категориям, перечисленным в указе Президента, или которым не дано право работать органами власти субъектов РФ в период с 4 по 30 апреля 2020.
В настоящей статье мы не рассматриваем организации, которые принудительно были закрыты на основании указов или постановлений органов власти субъектов РФ. Например, на основании указа мэра Москвы приостановлена деятельность на неопределенный срок досуговых и развлекательных заведений, кинотеатров, баров, клубов (дискотек), косметологических центров, СПА-салонов, не имеющие лицензий на осуществление медицинской деятельности и т.д. Такие организации за нарушение распоряжений органов власти субъектов РФ о приостановлении деятельности несут ответственность по региональному законодательству об административных правонарушениях (например, в Москве по статье 3.18.1 КоАП Москвы предусмотрен штраф от 200 до 300 тысяч рублей, аналогичная кара предусмотрена и ст. 3.6 КоАП Московской области).
Кто же и как работает с 4 по 30 апреля?
Как мы уже отметили выше, Указ президента о нерабочих днях не распространяется на некоторые категории предприятий. На сотрудников этих предприятий Министерство труда РФ рекомендует распространять режим обычных рабочих будней.
В этом вопросе требуется небольшое разъяснение по порядку применения рекомендаций Минтруда. Они даны в отношении нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года, однако поскольку еще до окончания этого периода президент России продлил режим нерабочих дней до конца апреля, рекомендации эти на наш взгляд будут справедливы и для последующих нерабочих дней.
Министерство труда также конкретизировало и детально раскрыло перечень сфер трудовой деятельности, где режим нерабочих дней для сотрудников не действует на:
- непрерывно действующие организации, в том числе в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения, связи, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь, организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей;
- организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля в области промышленной безопасности;
- организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения;
- организации атомной промышленности;
- строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
- организации, осуществляющих предоставление гостиничных услуг;
- организации сельскохозяйственной отрасли. Министерство труда к организациям сельскохозяйственной отрасли отнесло, в том числе, организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов, организации сельскохозяйственного машиностроения, а также организации, задействованные в весенне-полевых работах;
- медицинские и аптечные организации, а также организации социального обслуживания;
- организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, в том числе производителей продуктов питания и товаров первой необходимости. Министерство труда также к этой категории отнесло организации, осуществляющие производство продуктов питания и товаров первой необходимости, в том числе, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для их производства;
- организации, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги, а также организаций торговли;
- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
- организации, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции. К подобным организациям по рекомендациям министерства труда следует отнести организации в сфере обращения с отходами производства и потребления, организации медицинской промышленности;
- организации, осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
- организации системы нефтепродуктообеспечения;
- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций;
- организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения;
- организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
- Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы;
- Фонд социального страхования РФ;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
- государственных и муниципальных служащих в соответствии с решением руководителей соответствующих органов государственной и муниципальной власти.
Министерство труда отметило, что работники перечисленных организаций, которые продолжают осуществлять трудовую деятельность, должны руководствоваться методическими рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции, изданными Минздравом России и Роспотребнадзором.
Министерство труда дало право руководителям органов власти всех уровней, и руководителям организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ, самостоятельно определять численность служащих и работников, которые будут обеспечивать функционирование этих органов, включая возможность дистанционной работы, а также численность служащих и работников, для которых вводятся нерабочие дни.
Работодатели также вправе по согласованию с работниками определять необходимость участия конкретного работника в непрерывном производственном процессе или организовывать работу в дистанционном режиме.
Указанные решения оформляются приказом соответствующего органа или локальным нормативным актом организации.
Остальным компаниям Министерство труда указало на необходимость приостановить работу во время нерабочей недели. При этом работники, осуществляющие удаленный режим работы, по согласованию с работодателем имеют право на его продолжение в период действия Указа с обязательным соблюдением требований Минздрава России и Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции.
С руководителей этих организаций однако не сняли обязанности по обеспечению на их объектах антитеррористической и промышленной безопасности.
Оплата труда в нерабочие дни
Указ президента предписал сохранить за работниками заработную плату. Трудовой кодекс РФ содержит указание на то, что наличие в календарном месяце нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы работникам (ч. 4 ст. 112 ТК РФ). Эта норма применима к нерабочим дням марта и апреля 2020 года.
Работникам, чья работа оплачивается сдельно, за нерабочие дни выплачивается вознаграждение, которое определяется локальным нормативным актом работодателя. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Работникам организаций, на которые не распространяется действие Указа, оплата производится в обычном, а не повышенном размере, так как нерабочий день не относится к выходным или нерабочим праздничным дням.
Повышенная оплата работающим может быть установлена работодателем самостоятельно.
Как быть с отпуском и увольнением?
Если работник находится в отпуске в период с 4 по 30 апреля 2020 г., то отпуск на эти дни не продлевается. К примеру, работник находился в отпуске с 15 марта по 3 апреля 2020 года. Это означает, что с 4 апреля на него распространяется режим нерабочих дней с сохранением заработной платы.
В организациях, на которые распространяется режим нерабочих дней с 4 по 30 апреля 2020 года, и работники не работают, прекращения трудовых отношений в этот период не осуществляется.
Что грозит за невыполнение Указа президента?
Несоблюдение Указа Президента, в частности - продолжение работы в нерабочие дни, может нарушать трудовое законодательство.
В случае принуждения работника организации, не относящейся к категориям, которые должны работать с 4 по 30 апреля, исполнять трудовые обязанности по месту нахождения организации под угрозой сокращения заработной платы или увольнения – необходимо сообщить в инспекцию труда.
На основании поступающей информации работодателю незамедлительно направляется предостережение о недопущении нарушения, а также проводится проверка трудовой инспекции.
В случае подтверждения данных фактов, применяются меры реагирования. Так работодателю выдается предписание с требованием устранить нарушения.
За неустранение нарушения налагается предупреждение или штраф в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ:
- на должностных лиц в размере от 1 до 5 тысяч рублей;
- на ИП, - от 1 до 5 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Права работника восстанавливаются, работодатель привлекается к ответственности.
Сообщить о фактах нарушения можно в инспекцию труда своего региона, а также через сервис «Коронавирус: горячая линия» на сайте «онлайнинспекция.рф».
Обращаем внимание, что если сотрудники компании работают удаленно, то в таком случае продолжать трудовую деятельность можно.
Таким образом, исходя из позиции министерства труда, работать с 4 по 30 апреля 2020 года могут только те организации, которые перечислены в указе президента и рекомендациях министерства труда.
Для всех остальных предприятий в указанный период, запрещено работать по месту нахождения организации под угрозой штрафов, но разрешено продолжать деятельность в формате удаленной работы.