Прежде всего особо подчеркиваю, что я не против борьбы с вирусом, но, требую делать это законно.
Запрет выхода на улицу во время режима «Повышенной готовности» - насколько он нарушает конституционное право на свободу передвижения?
Режим «ЧС» «Чрезвычайная ситуация» предусмотрен Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении», который в статье 4 предусматривает порядок введения этого самого «ЧС», а именно: Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Однако, такое понятие как «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация» предусматривается еще и в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ст. 11. Которого региональным властям предоставлено право на введение режимов «Повышенная готовность» и «ЧС», НО! Речь идет о введении данных режимов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО в отношении соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В нашем же случае, такой указ, как и само чрезвычайное положение в Кемеровской области отсутствует (во всяком случае, на момент написания данного материала 03.04.2020 г.).
Вместе с тем, эпидемии и эпизоотии могут являться причинами для введения чрезвычайной ситуации (ст. 3 этого же Закона).
Чрезвычайная ситуация может вводиться в отдельных местностях до 60 суток, при необходимости срок ЧС может продляться. Как раз карантин и ограничение свободы передвижения могут вводиться в качестве меры ЧС.
Почему же в нашем случае не введено ЧС?
Дело в том, что ст. 29 того же Закона установлены гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения. Именно по этой причине, на мой субъективный взгляд ЧС не вводится, а заменяется неким суррогатом – «режим Повышенная готовность». При этом, как вытекает из текста самой Конституции РФ, недопустимо ограничивать право, в том числе на передвижение в ином, нежели установлено Законом, порядке.
К врачу теперь можно только на скорой?
Такого требования не содержится даже в распоряжении Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2020 г).
Этим распоряжением Губернатор «Приостановил» в том числе:
Запись на плановую госпитализацию пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
Запись на плановую госпитализацию пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
Плановую диспансеризацию населения;
Плановые профилактические осмотры населения, включая обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры отдельных профессиональных групп, за исключением медицинских осмотров по направлению призывной комиссии;
Плановую вакцинацию детского и взрослого населения, за исключением вакцинации новорожденных детей в родильных домах и перинатальном центре;
Оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме.
О том, что медицинским организациям предоставлено право отказывать в приеме пациентов в данном документе не говорится.
Более того, в ст. 11 ФЗ РФ 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.03.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо установлена Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Если я индивидуальный предприниматель и сам себе начальник, мне можно на работу?
Опять же, указанным распоряжением Губернатор «Приостановил» деятельность многих предприятий (кафе, ночных клубов, курортов, магазинов и т.д.), однако, в нем не содержится запрета на пребывание на рабочем месте. По моему оценочному суждению, в данном случае Губернатор несколько вышел за пределы своих полномочий и ввел меры предусмотренные упомянутым ФКЗ «О Чрезвычайном положении».
С собакой выйти погулять можно, а с ребёнком — нет? Получается, животное важнее ребенка?
Меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребенком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ.лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей. Но при этом, например, Главного санитарного врача от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).
Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание роспотренадзора (санитарного врача) находится дома, и его нарушил, то в принципе может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП - Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей.
Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе на безопасность ребенка, а обеспечение безопасности ребенка это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ, и ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить в том числе на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребенку заболеть или подвергнет его такому риску.
Расстояния между людьми на улице в 1,5 метра кто-то будет замерять?
Эти меры опять же носят рекомендательный характер и направлены на соблюдение правил в своих же собственных интересах.
Могут ли меня оштрафовать, если я гуляю с ребенком на детской площадке или просто хожу по городу?
Нет, пока не введено ЧС или ЧП, при действующем законодательстве, оштрафовать не смогут, разве что, если законодательство будет экстренно изменено.
Нужно ли ходить с паспортом ?
Такая мера может предусматриваться если будет введено ЧС, пока такого требования законодательно не введено.
Как доказать, что ты проживаешь в конкретном доме и вышел в магазин рядом с ним?
По- моему, введение, рекомендаций без необходимости не выходить из дома (а выходить только за продуктами в ближайший магазин, погулять с собакой, и сходить в аптеку) направлено на предупреждение распространение эпидемии, но доказывать человек никому ничего не обязан, тем более что, например, ближайшим может оказаться тот самый нелюбимый «Гашан», а меня как потребителя не устраивает его ассортимент, я хочу покупать продукты в своем любимом «Шестерочка», который тоже работает, но он например, на 300 метров дальше. Кто мне может запретить, если нет комендантского часа? Никто, разумеется.
Нужны законные основания ограничения передвижения граждан в условиях необъявленной ЧС/карантина. Есть ли у Цивилева (Губернатора Кемеровской области) полномочия вводить подобные ограничения?
Что касается полномочий Цивилева, то они прописаны в нескольких нормативных актах, в том числе Уставе Кемеровской области, и иных Федеральных законах и Законах КО. Хочется отметить что «положение повышенной готовности» как я уже говорил указано только в ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в котором у региональных властей есть такое право вводить режим «Повышенной готовности», но только в отношении органов управления и предупреждения. Например, при возникновении паводка он может объявить такой режим и привести в повышенную готовность местные администрации, МЧС, мед. Организации и т.д.
На мой взгляд, такие меры как ограничение на торговлю, ограничение на передвижение людей, вмешательство в режим работы предприятий – это безусловно меры ЧП, которые могут вводиться только в определенном законом порядке (Указ Президента РФ, с соблюдением процедуры установленной ФКЗ).
Нужно показать ребенка врачу в поликлинике, чтобы понять, какое состояние после лечения (отит). Меня оштрафуют?
Оштрафовать не оштрафуют, по моему мнению, скорее ответственность может наступить если вы «наплюете» на здоровье ребенка, и сами тем самым совершите «неисполнение родителем своих обязанностей» ответственность за которое установлена ст. 5.35 КРФобАП, а если не дай Бог, у ребенка разовьется, например, тугоухость, то виноваты будите только вы.
Имею ли я право выходить бегать при условии, что я не контактирую с другими людьми, стараюсь их оббегать, соблюдая дистанцию не менее двух метров? А вокруг дома просто бегать одному можно?
Опять же, запрета на перемещение по улицам нет, и не может быть без введения ЧС. Даже упомянутое распоряжение Губернатора говорит на этот счет – «Рекомендовать гражданам, проживающим в Кемеровской области - Кузбассе...Воздержаться от посещения парков, скверов, иных мест культуры и отдыха, детских площадок». А уж соблюдать рекомендации или нет, дело каждого. Например, рекомендуется мыть руки, носить маски. А за немытые руки, что тоже штрафовать?
Можно ли выходить на спортивные площадки у дома для занятия спортом?
Прямого запрета нет, Губернатор в своем распоряжении рекомендует этого не делать, на опять же, нарушение рекомендаций никак не образует состав правонарушения – не объективной стороны.
Остановит ли меня полиция, если я еду на запланированный прием к врачу?
Остановить в пределах своих полномочий определенных ФЗ РФ «О полиции», разумеется могут, но не пустить к врачу, это уже на грани абсурда, и правовых оснований к этому нет абсолютно никаких.
Как теперь быть пожилым людям, которые живут одни и у них нет возможности кого-то просить сходить в магазин?
Пожилые люди не под домашним арестом, во всяком случае пока, и какую –то отдельную группу они не составляют, это чисто оценочное понятие. Соответственно, ходить за продуктами или просить кого –то личное дело каждого.
Как будет определяться, что человек поехал по срочным, неотложным делам (на работу, за медицинской помощью, в центр госуслуг и так далее)? Как доказать, что едешь на работу?
И снова мы возвращаемся к тому самому ЧС, которого нет, во всяком случае на сегодня. Ну не может полицейский или еще кто- то, взять и арестовать или оштрафовать человека, который передвигается пешком по улице не совершая при этом ничего противоправного. До введения ЧС, разумеется.
Можно ли на такси ездить к родственникам для покупки продуктов или другой помощи?
Можно, хоть на такси, хоть на личном авто.
записаться на консультацию в том числе дистанционно можно по телефону 8-904-375-7971
Юрист Ильченко Евгений Валерьевич