Уже дважды Президент России В.В. Путин обращался к нации. Уже дважды нам объявляли, что ситуация в стране и мире серьезная и будут приняты все необходимые меры. Тем не менее, самой популярной для обсуждения необходимой мерой стало фактическое объявляение в стране выходных("нерабочих дней") на весь апрель. Сделано это, естественно, для сдерживания темпов распространения коронавирусной инфекции Covid-19 в нашей стране. Выйдя на улицу становится очевидно, что сдерживание проходит весьма сдержанно. Граждане массово выходят на прогулки, дети играют на площадках, все ходят друг к другу в гости и так далее. Людей понять можно. Во-первых каждый имеет право на глоток свежего воздуха, когда дома находиться неделями уже невозможно, дети все время под боком, резвятся, кричат, нервы ни к черту, а надо работать, "удаленка" ведь. Во-вторых люди так делают просто потому, что могут. Прямые запретительные меры, да и то весьма дискуссионные, приняты только в Москве и еще нескольких регионах. В остальном вся история про самоизоляцию, если у человека нет ни симптомов, ни факта посещения заграницы в последнее время, носит рекомендательный характер. Зубы тоже рекомендуется чистить дважды в день. Но выходит это далеко не у всех.
В обществе уже давно ходят разговоры, что в стране давно пора ввести режим ЧС, как единственную адекватную меру, позволяющую действительно сдержать распространение вируса. В настоящее время в России существует два понятия - Режим чрезвычайной ситуации и чрезвычайное положение. Режим ЧС регламентирован ФЗ "о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Режим ЧП регламентирован ФКЗ " О чрезвычайном положении". Закон о ЧП содержит в себе нормы, применение которых позволит сдержать распространение вируса. Не остановить, но точно сдержать, существенно замедлить темпы. Ведь согласно положениям ФКЗ от 30.05.2001 года номер 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении" при введении ЧП, устанавливаются ограничения на реализацию права на свободу передвижения, усиливается охрана общественного порядка, устанавливаются ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, на работу некоторых организаций, устанавливается порядок продажи и распределения продовольствия, запрещаются собрания, массовые мероприятия, ограничивается движение транспорта и тд(статья 11). Таким образом, при введении ЧП перемещение граждан по городу или иной местности ограничивается или фактически запрещается. Никакие "можно" уже не будут рапространяться на прогулки, домашние вечеринки и походы а гости к родственникам. Не рекомендация, а запрет. Более того, статья 13 указанного закона позволяет ввести на отдельной территории или по стране карантин. В данный момент такой процедуре подверждены лишь определенные категории граждан, которым законодательно запрещено покидать место изоляции. Пребывающие из зарубежных стран, к примеру. Закон позволит ввести карантин для всех.
В закон о ЧС недавно также был внесен ряд поправок, приближающий его по своей сути и функциям к закону о ЧП. Теперь, по сути, режим ЧС вводит обязательные правила поведения для граждан, а не для властных структур, как это было раньше. Таким образом, введение режима ЧС или ЧП по своей эффективности стоят друг к другу максимально близко.
Почему же режим ЧП или ЧС не вводят? Темпы распространения вируса по РФ не слишком отличаются от европейской динамики и все видят, к чему привело промедление. Однако, 1 апреля пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков сообщил, что вопрос о введении ЧС в верхах не обсуждается...
На мой взгляд, здесь два аспекта.
1. Материальный аспект. Статья 29 ФКЗ о ЧП, пункт 2: лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, посетивших основанием для введения ЧП, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется иная необходимая помощь. Все расходы несет федеральный бюджет(ст. 27). Таким образом, на государство ложится обязанность компенсировать материальные потери граждан, потерявших работу, бизнеса, прекратившего деятельность в результате введения ограничений и тд. Те же по сути положения содержит ФЗ о ЧС(статья 18). Ситуация является форс-мажором, при котром все договоры потеряют силу. Сорванная поставка продукции, несостоявшийся отпуск и прочее лягут уже на плечи государства. Гарантом исполнения сделки будет уже не предприниматель, все материальные последствия - за счет бюджета. Есть ли такие деньги в бюджете? Не уверен. Да, существует Фонд национального благосостояния России, в котором, если не ошибаюсь, скопилось 125 миллиардов долларов? Много ли это? Наверное, да. Хватит ли этого? А если хватит, то надолго ли? Наверное, нет. Помимо Фонда также есть бюджет, но он и без того дефицитен.
Государство просто не выдержит таких расходов. Падение нефтяных доходов вынуждает переложить все риски и расходы на бизнес. Все помнят, что Президент объявил, что нерабочие дни предполагают полную выплату заработной платы. За чей счет гулять должны? Явно, не за счет государства. Не относится к бюджетникам, конечно. Выходит так, что если государство возьмет на себя такие расходы, то не поздоровится вробще всем и надолго, так как бюджет иссякнет. А так, потери несет бизнес, чья деятельность по самой своей сути связана с рисками, и абстрактные граждане, работающие на этот бизнес.
2. Рейтинг. Проблема сохранения власти тревожит всякого, кто имеет её хоть крупицу. Введя режим ЧС или ЧП Президент будет отвечать перед избирателями за пустую казну и за все последствия данного обстоятельства. Рейтинги будут соответствующие. Да, если не ввести жесткие ограничения, то потом можно получить высокую смертность, но ведь всегда можно будет заявить, мол вам рекомендовалось оставаться дома, все правила поведения для защиты от вируса были официально опубликованы. Минздрав предупреждал, а вы не послушали. И казна хоть как-то цела, и гражданам стыдно за самих себя. Более того, в своем обращении Президент возложил полномочия по определению конкретных мер по борьбе с распространением вируса, в том числе по введению ЧС( только ЧС, так как ЧП вводится исключительно Президентом и с недавних пор Правительством), на регионы, отстранив, тем самым, свою личность от принятия потенциально непопулярных решений.
Законы, в том числе и Конституция, несовершенны. Иногда от них приходится отступать, дабы сохранить жизни. Для этого и предназначены законы о ЧС и ЧП. Всем придется трудно, но что важнее: кошелек или жизнь? Если не сейчас, то когда?
Спасибо за внимание!