Давайте, наконец, разберёмся. В чем разница режима повышенной готовности, режима ЧС и ЧП, а также определим разницу между «карантином» и «самоизоляцией».
1. Режим повышенной готовности и ликвидации ЧС – это режим, при котором все мероприятия, проводимые экстренными службами, направлены на усиление контроля за состоянием окружающей среды, на прогнозирование возникновения ЧС и их масштабов; при необходимости вводится круглосуточное дежурство. Также обеспечивается информирование населения о способах защиты от потенциальной угрозы, принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения ЧС. Такой режим могут ввести региональные или местные органы власти, президент или правительственная комиссия с руководителем в лице главы МЧС.
2. Режим ЧС – ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит, что ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери. Это особый режим деятельности органов государственной власти, который вводится в стране или отдельных её районах для защиты от какой-либо угрозы и поддержания общественного порядка. Такой режим вводят президент, региональные или местные органы власти или комиссия правительства по ЧС в случаях уже возникшего бедствия. Так, например, случилось летом 2010 года из-за ситуации с лесными пожарами. Данный режим не ограничивает право людей на свободное передвижение.
3. Режим ЧП – ст.11 закона «О ЧП» – это установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП, а также введение особого режима въезда и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства. Его вводит президент при масштабных катастрофах или эпидемиях, также его могут ввести при массовых вооружённых мятежах. Исходя из понятия ЧП, можно сделать вывод, что именно этот режим позволяет ограничивать права человека на свободное передвижение. Также при ЧП в обязательном порядке вводится комендантский час.
4. Карантин, согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - это жёсткие нормы поведения, касающиеся уже инфицированных граждан, а также тех, кто контактировал с ними. Определяет режим карантина для таких граждан главный санитарный врач.
5. Самоизоляция – гораздо более лояльный режим, он допускает выход человека в аптеку, магазин, погулять с собакой или обратиться за помощью по мере необходимости.
Что происходит сейчас?
Меры в Москве приняты в рамках режима «повышенная готовность», который был введен первоначальным указом Собянина от 5 марта 2020 г. То есть текущая ситуация в Москве пока даже не признана чрезвычайной, а режим повышенной готовности согласно закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предполагает тех ограничений, которые введены последним указом. Закон предусматривает здесь такие полномочия органов власти субъектов: эвакуация, информирование, спасательные работы, денежные выплаты, сбор информации. Никаких полномочий по ограничению передвижения, прекращению функционирования коммерческих организаций, самоизоляции и прочего законом не предусмотрено. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты здоровья, но лишь федеральным законом (ст. 55 Конституции).