В режиме самоизоляции заказчикам и поставщикам нельзя замораживать или отменять уже заключенные контракты. Читайте в статье, как в этот период контракты исполнять, переносить или сокращать в объеме. И какие аргументы будут убедительным основанием утверждать, что поставка сорвана из-за коронавируса.
Какие условия закупок поменялись во время коронавируса
За последние полторы недели марта правительство приняло целых десять новых постановлений про коронавирус, которые имеют отношение к закупкам, а ФАС и Минфин выпустили официальные письма. Власти признали, что коронавирус усложнит заключение и исполнение контрактов. И пока все силы направлены на ограничение распространения инфекции, в закупках дудут действовать экстренные правила для заключения и исполнния контрактов. Самых важных их них четыре.
Аварийным пунктом закупки официально разрешили пользоваться. Заказчикам дали право пользоваться так называемым аварийным пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ для закупок профилактики и ликвидации последствий коронавируса. Закупать у едпоставщика любые ТРУ для борьбы с вирусом можно без оглядки на перечень распоряжения Правительства от 30.09.2013 № 1765-р. Этот перечень в обычной жизни используют для закупок запросом котировок при объявлении чрезвычайной ситуации. То есть раньше приоритет был такой: сначала рассмотреть возможность провести запрос котировок по перечню, а затем использовать едпоставщика. Теперь наоборот: если даже товара нет в перечне, но он нужен для борьбы с коронавирусом, закупку любых товаров, работ, услуг можно провести по аварийному пункту 9. Но учтите, что по любой такой закупке придется готовить обоснование цены и уведомить контролера о заключении контракта. Будьте готовы доказать причинно-следственную связь вашей закупки с коронавирусом (письмо Минфина от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 и письмо ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20).
Пандемию признали форс-мажором. Коронавирус признали обстоятельством непреодолимой силы. Чтобы пользоваться новой возможностью в закупках, надо установить прямую связь между закупкой и коронавирусом. Когда вы закупили маски или очистители воздуха по аварийному пункту, чтобы противостоять распространению инфекции, — это будет считаться закупкой в обстоятельствах непреодолимой силы. А вот если вы попытаетесь прикрыться коронавирусом в закупке малых архитектурных форм при благоустройстве территории — вас накажут. Потому что прямой связи между пандемией и благоустройством нет. Возможно, если дойдет до суда, форс-мажором будет признана даже не сама болезнь, а меры по противодействию ее распространения.
За неисполнение обязательств перестали наказывать. В каждом контракте есть пункт о том, что в случае форс-мажора стороны освобождаются от ответственности по контакту и этот случай настал. Во многих регионах ввели режим самоизоляции и карантина. Например, мэр города Москвы Указом от 05.03.2020 № 12-УМ ввел режим повышенной готовности на территории города Москвы. Этим же указом мэр освободил стороны контрактов по Закону № 44-ФЗ от ответственности за неисполнение обязательств, если сторонам в этом помешал коронавирус. А вот прямую связь между коронавирусом и неисполнением контрактов еще придется доказывать и обосновывать. Потому что обоснованность любых действий в период пандемии позже все равно будут проверять контролеры. Но, возможно, регулирование закона в части неисполнения контрактов немного ослабят. Минфин 19 марта разместил об этом проект изменений в Закон № 44-ФЗ. На момент публикации статьи он числился под номером 01/05/03–20/00100492 на regulation.gov.ru. Документ регулирует ситуации неисполнения или несвоевременного исполнения контрактов из-за последствий коронавируса.
ФАС приостановила проверки. Пока приостановка касается только плановых проверок. Внеплановые проверки продолжат проводить вплоть до 10 апреля, но рассмотрение жалоб перевели в дистанционную форму. Скорее всего, это приведет к увеличению времени рассмотрения жалоб. Потому что в большинстве случаев первичного пакета документов не хватает для объективной оценки обоснованности жалобы. Получить дополнительные документы дистанционно не всегда возможно в короткие сроки.
Два способа расторгнуть контракт, если он уже не понадобится в пандемию
Заказчики вынуждены сейчас изыскивать средства на профилактику — закупать маски, дезсредства, термометры и все прочее для оказания срочной помощи. Приходится отказываться от части контрактов и перераспределять деньги в пользу более сложных нужд. Но даже если планы изменились или нет денег на оплату контракта, просто так отказаться от контракта нельзя: в одностороннем порядке это можно сделать только если поставщик грубо нарушит условия контракта. Нельзя расторгать контракты безосновательно. К примеру, из-за того, что у вас некому принять товар или бухгалтерия в неоплачиваемом отпуске и некому его оплатить. Во всем этом нет вины поставщика. А вот расторгнуть контракт из-за обстоятельств непреодолимой силы можно: коронавирус признали обстоятельством непреодолимой силы. Есть два способа как это сделать.
Расторгнуть по соглашению сторон. Предложите поставщику расторгнуть контракт по соглашению сторон, возможно, поставщик сам испытывает сложности с исполнением и будет рад прервать сотрудничество без санкций. Потому что форс-мажор автоматически снимает санкции с обеих сторон контракта. Направьте поставщику предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон и само соглашение на подпись. Как составить соглашение, смотрите на образце 1. Скачайте шаблон допсоглашения в конце статьи по ссылке и впишите в него реквизиты сторон. Если поставщик согласен — отчитайтесь о расторжении в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней по фактическому исполнению.
Уважительные и неуважительные аргументы для расторжения контракта
Расторгнуть в одностороннем порядке. Если поставщик не реагирует на ваше предложение — расторгайте контракт в одностороннем порядке, но без направления сведений в РНП. Да, в обстоятельствах непреодолимой силы это право работает. Даже если поставщик попытается оспорить ваше одностороннее расторжение — суд встанет на вашу сторону. В уведомлении сошлитесь на обстоятельства непреодолимой силы как на причину вашего решения. Как составить уведомление — смотрите на образце 2.
Как перенести исполнение по контракту, который еще понадобится
Сейчас у многих есть контракты, по которым заказчики уже понимают, что они точно не будут исполнены в срок, но в перспективе все же будут нужны. Например, на апрель закуплены услуги плановой диспансеризации сотрудников, но в этом месяце ее точно провести будет уже нельзя. Если не хотите отказываться от контракта, потому что он все равно вам в этом году понадобится, перенесите его сроки или приостановите исполнение. Обе ситуации можно использовать абсолютно легально, но с ограничениями. Ниже читайте, какие именно ограничения надо учитывать.
Можно продлевать сроки по контрактам из перечня правительства. Продлите сроки исполнения контрактов, но только если ваш контракт входит в перечень из распоряжения Правительства от 19.03.2020 № 672-р. В нем указаны конкретные номера контрактов, которые можно продлить. Если вашего контракта в перечне нет — продлевать сроки исполнения нельзя.
Можно исполнить контракт с опозданием. Не вносите изменения в контракт. Исполните его, когда эпидемиологическая ситуация нормализуется. Коронавирус уже признали обстоятельством непреодолимой силы, а значит, ответственности за просрочку обязательств для заказчика и поставщика не будет. Но только в случае, если между неисполнением контракта и коронавирусом будет прямая связь (п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
+Пример, когда переносят сроки. У вас в контракте на капитальный ремонт помещений прописан этап исполнения со сроком до 15 апреля. Но приемочная комиссия не может провести приемку вовремя, потому что всех перевели на удаленную работу из-за коронавируса. На основании статьи 95 Закона № 44-ФЗ сроки можно переносить. Обсудите с поставщиком этот вариант, и если он согласен, перенесите приемку на более поздний срок. Еще вариант — приостановить исполнение контракта. Сама по себе пандемия не создает препятствий для исполнения обязательств по договорам. А вот меры, которые вводят для борьбы с ней, могут помешать сторонам исполнить обязательства.
Пример, когда приостанавливают контракт. Предположим, вы — образовательное учреждение, у вас 16 корпусов. Указом мэра Москвы до 12 апреля 2020 года школьников перевели на дистанционное обучение, работу кружков и спортивных секций тоже приостановили. Но от услуг по уборке помещений спортзалов вы отказываться не хотите, потому что исполнитель вас устраивает. Его услуги лишь временно вам не нужны, потому что школьники дома, секции никто не посещает. Чтобы приостановить исполнение контракта, направьте поставщику уведомление о наступлении форс-мажорных обстоятельств. Как составить уведомление — смотрите на образце 3.
Готовы ли вы работать в условиях пандемии?
По закупкам во время пандемии коронавируса уже вышли разъяснения органов власти. Самые важные — письма Минфина и ФАС, которые дали право закупать у единственного поставщика для борьбы с вирусом любые товары, работы, услуги. Пройдите тест и проверьте, все ли новые разъяснения вы знаете. Тест составлен на основе реальных вопросов пользователей Горячей линии журнала.
Если вы правильно ответили на все вопросы, вы полностью готовы к закупкам в режиме непреодолимой силы. Однако ежедневно появляются новые разъяснения по ситуации с вирусом. Следите за обновлениями наших статей.
Если же вы неверно ответили на один или несколько вопросов — к закупкам в кризис вы пока не успели подготовиться. Рекомендуем срочно прочесть статьи по работе в условиях коронавируса.
Правильные ответы напишем снизу. Свои Варианты можете записать на листочке, или на телефон.
Ответы:
1-В
2-А
3-Б
4-Б
5-А
6-Б
7-А
8-А
9-Б
Источник: e.goszakupkiru.ru/