В каждом регионе России введены беспрецедентные меры, направленные на борьбу с коронавирусом. Разве что не из каждого утюга мы слышим от правозащитников, юристов, блогеров, что они незаконны и нарушают конституционные права граждан.
На днях мне вообще скинули аудиозапись, в которой «юрист» советовала оказывать сопротивление, в случае, если полиция остановит с вопросами о нарушении режима самоизоляции.
Давайте разбираться, законны ли меры по принуждению к самоизоляции и можно ли просто так взять и закрыть нас всех по домам.
Итак, есть несколько режимов.
1. Режим повышенной готовности (вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций)
2. Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ЧС - режим, который вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Оба эти режима могут устанавливаться на трех уровнях реагирования – по всей РФ (федеральный), на территории субъекта (региональный) или муниципального образования (местный). Есть еще объектовый уровень, на территории организации, но нас он не интересует (ч. 8 ст. 4.1. ФЗ- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Что же понимается под чрезвычайной ситуацией?
В соответствии со ст. 1 указанного ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Т.е. вполне себе подходит под сложившуюся сейчас ситуацию.
3. Режим чрезвычайного положения - вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер на основании Конституционного закона ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
К таким обстоятельствам относятся, в том числе:
- чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Режим ЧП вводится только на основании Указа Президента РФ и не более, чем на 30 суток на территории РФ, а в отдельной местности – 60 суток.
Многие ошибочно считают, что только режим ЧП может ограничивать права граждан, а режим ЧС не предполагает таких ограничений. Однако, это заблуждение.
Блогеры, наподобие Кати Гордон, высказывают такую точку зрения, чем по моему мнению, вводит население в заблуждение и усиливают социальную напряженность.
Действительно ФКЗ «О чрезвычайном положении» в ст. 11 предусматривает установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее.
Также он и только ОН предусматривает введение комендантского часа (то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан, ст. 12).
Режим ЧП предусматривает, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для его введения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации (ст. 29 ФКЗ).
Думаете, каков шанс на такой аттракцион невиданной щедрости от государства?
Ну, вот вы сами ответили на вопрос…. Никакой.
Кажется, все логично? Только ФКЗ могут быть ограничены конституционные права граждан на свободу передвижения, выбора места жительства и т.д.?
А вот и нет.
Открываем ст. 8 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и видим там, что право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации МОЖЕТ БЫТЬ ограничено на отдельных территориях и населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
Т.е. ограничения могут быть установлены просто законом Российской Федерации!
Теперь предлагаю открыть Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и заглянуть в ст. 1. И прочитать, что :
Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Т.е. второй закон, принятый еще в 90-е, которые устанавливает возможность ограничить права граждан и совсем даже без введения режима ЧП.
Что же нужно , чтобы ввести карантин?
Смотрим ст. 31 данного закона и видим, что карантин вводятся (отменяется) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии со ст. 51 данного закона у главных государственных санитарных врачей есть полномочия:
принимать меры по приостановлению:
эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;
Есть ли такое предписание от санитарного врача?
Есть!
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 №9, где Высшим должностным лицам субъектов РФ необходимо принять меры по введению ограничительных мероприятий, включая самоизоляцию.
Могли ли главы субъектов принять меры по ограничению прав граждан на передвижение в связи с карантином?
С 01.04.2020 - однозначно ДА.
Почему именно с этой даты?
Да потому, что именно тогда приняли ФЗ от 01.04.2020 №-98 ФЗ и внесли изменения в закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В ст. 11 теперь там можно найти, что органы госвласти субъекта РФ устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Режим повышенной готовности введен в Москве указом Мэра от 05.03.2020 №12-УМ. Внесенными в него изменениями от 30.03.2020 введены положения о повсеместной самоизоляции.
Таким образом, методом отсылок, мы приходим к выводу, что законодательство позволяет главам субъектов ограничивать права граждан.
И если до 01.04.2020 право изолировать граждан в их домах, главы субъектов имели с натяжкой, то сейчас даже поспорить с их правомочиями сложно.
Что делать теперь?
Для начала, сидя на карантине (т.е. располагая свободным временем) хорошо-хорошо подумать о личной ответственности за то, что происходит в стране. И принять наконец-то эту ответственность, а не ссылаться на дядю В…. Ваню, который виноват во всех бедах.
Почему, в нашей стране, вопрос о законности принимаемых мер возникает только тогда, когда лично тебя петух в одно место клюнет? До тех пор, пока страну не посадили на самоизоляцию, никто не задумывался о том, что там понаписали в этих законах. На людей, которые выходят,наприме, на одиночные пикеты, против принятия каких-то НПА и вообще смотрят, как на умалишённых.
Скоро грядет голосование о поправках в Конституцию. Так, вот, чтобы не оказаться в ситуации как сейчас, когда права вроде ограничить нельзя, а оказалось - можно, считаю необходимым каждому, прийти и проголосовать…. А не отсиживаться, как всегда. А вдруг, ваш голос будет иметь значение?
Хороших вам нерабочих дней и светлых мыслей в голове в этот период.