Радиоэфир:
- － вот Вы, как известный журналист, блогер, человек, к мнению которого прислушиваются очень многие, скажите пожалуйста, как Вы оцениваете законность действий региональных властей по поводу самоизоляции???
- － конечно же они не законны!!! у нас не введен соответствующий режим!
- － при каком режиме на Ваш взгляд все будет законно???
- － при режиме ЧС разумеется...
Сегодня очень много людей, известных и не очень, говорят о необходимости введения режима чрезвычайной ситуации, а некоторые даже чрезвычайного положения и о том, что все ограничения, вводимые во многих регионах незаконны до тех пор, пока эти режимы не введены. Очень многие вспоминают п. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, который принимается только Государственной Думой ФС РФ, но не субъектом федерации.
На мой взгляд, говоря о законности или незаконности тех или иных действий нужно оперировать этими законами и сообщать информацию со ссылкой на соответствующие нормы и правила (единственная верная ссылка, встречающаяся сегодня в различных высказываниях - ссылка на Конституцию РФ).
Попробуем же исследовать нормы действующего законодательства на предмет введения различных режимов повышенной готовности и т.п.
Начать следует наверное с того самого режима ЧС о котором так много сегодня говорят и об его отличиях от чрезвычайного положения (да, это “разные вещи”). Одним из основных актов в этой сфере является федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Согласно ему, ЧП - это особый правовой режим деятельности органов власти, всех организаций, юридических лиц, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (я сократил определение). И ЧП вводится только в ситуациях, угрожающих жизни, безопасности граждан или РФ вообще, например, массовые беспорядки, террористические акты, чрезвычайные ситуации (ЧС) в том числе эпидемии, эпизоотии, повлекшие человеческие жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения И (это важный союз, говорящий о том, что второе условие － обязательно) требующие масштабных аварийно-спасательных, неотложных работ. Вводится Указом Президента РФ и влечет существенные ограничения прав, такие, о которых мы еще ничего не знаем (вплоть до эвакуации населения, ценностей, комендантского часа и др.).
Что важно для нас в этом определении - ЧС может перерасти в ЧП.
Вопросы, связанные с ЧС регулирует другой закон - федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (часто его сокращают до "О ЗНТ от ЧС"). Согласно ему, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом закон говорит о предупреждении ЧС - особом комплексе мероприятий по уменьшению риска возникновения ЧС и уменьшению последствий его. Вводить режим ЧС в пределах всей страны или любой ее части может Правительство РФ.
При дальнейшем изучении закона мы наконец - то наталкиваемся на пресловутый режим повышенной готовности - это особый режим органов власти, гос системы предупреждения ЧС при угрозе возникновения ЧС. Вводить данный режим может как Правительство РФ, так и органы власти субъекта РФ (причем, изменения в эту статью － пп. “м”, п. 1 ст. 11 ФЗ О ЗНТ, касающиеся этого полномочия, внесены были еще в апреле 2012 года, т.е. сказать, что "переписали под коронавирус" - нельзя. В июле 2019 г． добавили сюда же, что субъект может принимать решения об отнесении ЧС к ЧС регионального характера)． Кроме того, в п. "у" указано право для субъекта РФ устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (а вот это нововведение, раньше было просто - принимают нормативные акты в области защиты населения, т.е. конкретизировали).
Таким образом, ЧП, ЧС, режим повышенной готовности - это разные вещи, предполагающие разные последствия и разных субъектов, способных ввести эти режимы.
По поводу п. 3 ст. 55 Конституции РФ - закон О ЗНТ является именно федеральным законом, об этом говорит и его номер - 68-ФЗ.
Не буду делать выводов, пусть этот обзор норм действующего законодательства останется всего лишь обзором. Каждый может найти эти акты и ознакомиться с их содержанием.
Более того, прошу каждого перепроверять информацию и не верить на слово тем, кто не оперирует первоисточником. Если интересует какие же гарантии предоставляет закон О ЗНТ в ЧС гражданам - смотрите его главу четвертую.
Вообще, масштабы эпидемии зашкаливают, и я считаю, что меры противодействия вирусу жизненно необходимы. Я понимаю, что есть лица, которым нечего терять или которым что то обещают за дезинформацию и они с радостью поднимают волну по любому поводу, даже порой не понимая о чем говорят. Однако, у большинства есть дети, а у некоторых дети еще будут, возможно в течении ближайших месяцев. Ради безопасности наших детей, будущих детей, беременных - соблюдайте правила карантина и самоизоляции. Потом сами же будем кусать локти.
