В начале 19 века существовало два государственных банка. Государственный Заемный банк был открыт еще в 1786 году. А в 1817 году был издан указ об открытии государственного Коммерческого банка с уставным капиталом 30 млн. рублей. Отделения Коммерческого банка также открылись во многих городах европейской России.
Что касается частной инициативы в области кредита, то до первой четверти 19 столетия можно видеть почти ее полное отсутствие. Причем, первые городские банки были открыты не в центре промышленной жизни России, а в маленьких городишках Вятской и Тверской губерний.
Первый городской банк был учрежден в 1809 году в городе Слободском Вятской губернии на деньги купца Ксенофонта Анфилатова, а второй банк в 1818 году в городе Осташкове Тверской губернии на средства купца Кондратия Савина.
Оба эти банка имели главным образом благотворительные цели, полученная прибыль расходовалась на нужды города.
В 1817 году был учрежден первый в России сельский банк в с. Любичах Рязанской губернии с капиталом в 40 тыс. рублей, пожертвованных купцом Петром Даниловичем Лариным.
Однако, несмотря на деятельность этих банков, их количество вплоть до 60-х годов 19 столетия не росло. К этому времени открылось всего еще 15 городских общественных банков в Иркутске, Томске, Порхове, Верхотурье и др. Единственным крупным банком считался, основанный в 1828 году Николаем I "Польский банк" с основным капиталом 30 млн. злотых (1 злотый = 15коп.)
Объяснялось это малообразованностью населения и явным недоброжелательным отношением к кредитным учреждениям со стороны министра финансов тогдашней России немца графа Канкрина, который считал коммерческий кредит совершенно излишним, поскольку полагал, что прочные и солидные торгово-промышленные могут быть только такие, которые ведут свои дела исключительно на наличный капитал.
Поэтому все частные банки граф Канкрин находил абсолютно вредными, а имеющиеся государственные банки должны были лишь служить предприятиям, а не развивать промышленность, или как говорил сам Канкрин: «не возбуждать таковой искусственно».
Поэтому, благодаря Канкрину, развитие банковской деятельности до шестидесятых годов шло очень слабо. И, кроме того, в России в это время существовало натуральное хозяйство и выдача векселей по законам того времени была сильно ограничена, поскольку право на это имело только торговое сословие. Развитие заводской и фабричной деятельности было еще на низкой ступени. Путей сообщения, способствовавших росту торговли и промышленности почти не было.
Другими кредитными учреждения являются открытые в 1841 года первые Сберегательные Кассы. К середине 50-х годов число их не превышало сорока. Сумма сделанных вкладов также была незначительна.
В конце 1817 года в Заемном банке числилось 8.600.000 рублей. В 1857 году — 45.200.000 рублей.
В Коммерческом и Частных банках в 1817 году — 22.900.000 рублей. В 1857 году — 62.300.000 рублей.
В 1818 году Коммерческий банк учел векселей на 10.900.000 рублей. В 1859 году — на 47.600.000.
В 1818 году было выдано ссуд — 1.400.000 рублей. В 1859 — на 4.700.000.
Из приведенных выше цифр видно, насколько несовершенна была в России кредитная система. Коммерческий банк не имел возможности за отсутствием спроса выгодно поместить вверенные ему капиталы и поэтому сдавал их в Заемный банк, который сам уже отдавал их в долгосрочную ссуду или же в правительственный долг. Поэтому банк терпел огромные убытки, поскольку вынужден был держать у себя большие суммы, не имея возможности заработать на нихи в то же время должен был платить по ним проценты.