Соединенные Штаты крайне заинтересованы в том, чтобы заполнить пустоту глобального лидерства во время этого общемирового бедствия. На фоне коронавирусной катастрофы не так хорошо заметен полный крах американской дипломатии.
Соединенные Штаты должны быть органом созыва и координатором ответных мер на глобальную угрозу, которая в настоящее время уносит жизни их собственных граждан. Вместо этого администрация Трампа стремится усилить антагонизм за рубежом, даже со своими ближайшими друзьями. Белый дом ввел запрет на поездки из Европы без какого-либо планирования или уведомления европейских союзников, даже потребовав от этих стран поставок средств для защиты американских медицинских работников. Администрация ежедневно набрасывалась на конкурентов и противников, таких как Китай и Иран, хотя и отрицала, что уровень заражения в Америке растет экспоненциально. Всемирная Организация Здравоохранения сейчас заявляет, что Соединенные Штаты вскоре могут стать глобальным эпицентром пандемии.
Время для взаимных обвинений придет, как только вирус будет побежден, но сейчас, когда рост инфицирования населения только ускоряется, Соединенные Штаты заинтересованы в срочном заполнении пустоты глобального лидерства с тем, чтобы помочь скоординировать ответные меры на это общемировое бедствие.
Несмотря на созыв G20, администрация Трампа так и не объяснила, могут ли и как Соединенные Штаты сплотить партнеров, конкурентов и даже противников, чтобы поделиться лучшими практиками, установить международные стандарты и направить необходимые ресурсы в зоны вспышки. Соединенные Штаты, как сообщается, заблокировали совместное заявление министров иностранных дел стран G7 из-за отсутствия поддержки их одностороннего требования использовать название пандемии как «вирус Ухань» в отличие от согласованной научной терминологии коронавируса или COVID-19. Это саморазрушительное требование в условиях кризиса, когда приоритетом является объединение крупных держав для спасения жизней.
У автора статьи имеется некоторый опыт в создании коалиций, поскольку в свое время он помог построить один из крупнейших в мире объектов для противостояния Исламскому государству. Всего пять лет назад ИГИЛ контролировало 8 миллионов человек, привлекло 40 000 новобранцев из более, чем 100 стран, создало филиалы на трех континентах и организовало нападения по всему миру. В то время как Дональд Трамп рекламирует военную кампанию коалиции, дипломатические инициативы — мандаты ООН по остановке иностранных боевиков; программы борьбы с интернет-сообщениями; сотрудничество с частным сектором для удаления экстремистского контента в интернете, доставка гуманитарных ресурсов и быстрый обмен информацией между партнерскими разведывательными и правоохранительными органами — резко снизили коллективный риск и спасли бесчисленное количество жизней.
Президент Трамп все еще предвещает успех этой коалиции, одной из немногих дипломатических инициатив, которые он взял от своего предшественника. Теперь она включает в себя более 80 международных партнеров и построена на основе того, что когда-то было удивительной мощью американской дипломатии в сочетании с желанием всего мира обеспечить устойчивое американское лидерство для противостояния общим вызовам.
Эта модель не является уникальной для области безопасности. Даже в разгар холодной войны Соединенные Штаты возглавляли мир и сотрудничали с Советским Союзом в массовом производстве вакцины против полиомиелита и искоренении естественно повторяющейся оспы. Президент Джордж Буш-младший создал глобальную коалицию для борьбы с кризисом СПИДа в Африке, мобилизовав более 50 стран и собрав более 80 миллиардов долларов для борьбы с этой эпидемией. Президент Барак Обама создал партнерство для борьбы с Эболой в Западной Африке, объединив более 60 стран и выделив миллиарды долларов на сдерживание и прекращение ее распространения. Эти недавние инициативы вместе спасли миллионы жизней благодаря американскому лидерству, инициативе и кропотливой дипломатии, позволившей активизировать мир и противостоять вызову лицом к лицу. Только инициатива президента Буша спасла 17 миллионов человек.
Для Трампа еще не слишком поздно опираться на эти прошлые модели, но он должен действовать сейчас. Он должен немедленно назначить старшего координатора для руководства международным ответом, возглавляемым американцами. Этот координатор должен отчитываться перед президентом и участвовать в работе целевых групп, созданных для управления нашим внутренним реагированием. Цель этого человека — как можно скорее создать коалицию стран и международных организаций, которая будет собираться практически ежедневно. Затем эта контактная группа должна координировать свои действия с пострадавшими странами, экспертами ВОЗ и ООН, а также с организациями частного сектора. Многие существующие структуры могут стать основой для этой инициативы, включая G7 и G20, а также соответствующие структуры общественного здравоохранения, такие как коалиция по инновациям в области обеспечения готовности к эпидемиям (CEPI) и глобальная повестка дня в области безопасности здравоохранения (GHSA). Эта новая организация будет отделена от них, сосредоточив свое внимание исключительно на сдерживании пандемии коронавируса, подобно тому, как коалиция по борьбе с Исламским государством включала Европейский Союз, Интерпол и НАТО, но имела фиксированную и узкую миссию.
Задачи такой коалиции жизненно важны для защиты наших собственных граждан. Например, коалиция может установить стандарты скрининга для международных аэропортов; мобилизовать глобальные ресурсы для разработки, тестирования и быстрого развертывания вакцины; и собрать передовой опыт из таких стран, как Южная Корея и Сингапур, которые эффективно реагировали на вирус. Партнерство должно мобилизовать и направить ресурсы на массовое производство и развертывание тестовых наборов в потенциальных зонах вспышки, включая лагеря для перемещенных лиц на Ближнем Востоке, где вирус может вновь появиться; обеспечить свободный обмен информацией между медицинскими экспертами и учеными, поддерживая такие обмены как важнейшие геостратегические цели; находить, организовывать и отправлять необходимое оборудование в районы с критической нехваткой медицинского оборудования, включая американские города.
Члены этой новой коалиции могут устанавливать стандарты для верифицированной информации, позволяющей выявлять фальшивые новости, угрожающие жизни людей, и приглашать к участию социальные медиа-компании. Сейчас не время для того, чтобы Америка читала лекции всему миру и набирала риторические очки. Отсутствие американского лидерства уже создает трагедию общего достояния, когда каждый субъект — от национальных государств до отдельных местностей — преследует свои собственные интересы в общем кризисе в ущерб всем.
Действительно, создание коалиции — это не филантропия. Соединенные Штаты обычно используют дипломатию для создания партнерских отношений в кризисных ситуациях еще со времен после окончания Второй мировой войны, поскольку они помогают защитить жизнь и интересы американцев. Новая группа, предложенная здесь, должна разработать протокол для борьбы с будущими вспышками до их распространения, будь то новая вспышка коронавируса позже в этом году или что-то похуже. По данным CEPI, если будущий смертельный вирус несет в себе воздушно-капельный патоген (в отличие от коронавируса), он может убить более 30 миллионов человек. Такая статистика когда-то была невообразима. Больше нет, и Америка явно не готова к этому.
Дипломатия и глобальное лидерство — давние атрибуты американской мощи. Трамп рискует промотать и то, и другое. В последние дни его администрация, как сообщается, умоляла Южную Корею предоставить ей необходимые поставки медоборудования даже после того, как она потратила целый год на то, чтобы вытрясти из Сеула миллиарды долларов, чтобы удержать там американские войска. Законопроект об этих недальновидных политиках скоро будет готов. В момент общего кризиса Трамп уступает традиционную роль Америки другим странам, включая Китай, что сделает Соединенные Штаты слабее и более изолированными по мере того, как кризис отступит. С таким количеством людей по всему миру, отчаявшихся и ищущих пути к спасению, Вашингтон кажется отстраненным и неэффективным. Существует проверенный дипломатический инструментарий, который поможет обратить вспять эти тенденции, если президент решит пересмотреть свою позицию.
Бретт Макгарк, бывший заместитель помощника госсекретаря США по делам Востока и Африки