Тверь планируют объединить с Калининским районом. Это стало понятно из постановления правительства Тверской области, утверждающее методику расчета максимальных расходов на содержание органов власти. Сам документ опубликован 31 марта 2020 года. За неделю до этого Игорь Руденя встречался с главой Твери Алексеем Огоньковым и главой Калининского района Андреем Зайцевым.
Теперь по порядку.
На официальном портале правовой информации 31 марта опубликованы два постановления правительства Тверской области: первое устанавливает нормативы расходов на муниципальные органы власти, второе — методику расчетов. Документы стандартные, нормативы действуют с 2012 года, но для Твери никогда не применялись: соблюдать ограничения обязаны только муниципалитеты, у которых доля дотаций (по сути, нецелевых поступлений) из других бюджетов превышает 5% собственных доходов, Тверь же на 2020 год, например, совсем не получила дотаций.
Нормативы всегда были просто аргументом в споре: город просил увеличить процент отчислений по НДФЛ, область советовала соблюдать нормативы, город говорил, что фактически соблюдает, поскольку не является дотационным.
В новых вариантах взаимосвязанных постановлений есть два существенных изменений. Первое: норматив для Твери увеличили сразу с 550 до 701 млн руб., то есть на 27,4%.
Вариант начала 2019 года:
Вариант марта 2020 года:
Даже увеличенный норматив в 2020 году администрация и городская дума превышают на 155 млн руб., а вписаться в него планируют лишь в 2021 году, и то, вероятнее всего, за счет вывода муниципальных служащих «за штат», то есть во всякие МУПы, МАУ и прочие МКУ.
Второе изменение произошло в методиках. Здесь появилась новая группа муниципалитетов: свыше 450 тыс. человек. При этом в постановлении это группа стоит под звездочкой, как для вновь образованных городских округов.
В Тверской области сейчас нет ни одного городского округа, где официально (а мы говорим именно про официальную статистику) проживает больше 450 тыс. жителей. В Тверь, по данным Тверьстата, на 1 января 2020 года проживало 425 тыс. жителей. Зато есть способ создать новый муниципалитет, который точно превысит заветное число: присоединить к Твери Калининский район, где проживает 50 тыс. жителей, что вместе даст 475 тыс. Тогда «новая Тверь» как раз и станет тем самым городским округом из первой группы.
Еще одно подтверждение: при расчете норматива для первой группы используется просто норматив для второй группы (то есть той, где сейчас Тверь, население от 200 до 450 тыс.) умноженный на корректирующий коэффициент. Данные от численности чиновников и депутатов, их оклады, как в других группах, не применяются.
Есть еще три косвенных подтверждения.
Первое. Губернатор Тверской области 25 марта встречался одновременно с главой Твери Алексеем Огоньковым и главой Калининского района Андреем Зайцевым. Ранее встречи одновременно с двум руководителями муниципалитетов у главы региона не было. Официально обсуждали коронавирус, но почему только с ними двоими, зачем одновременно. Вариант, что реальная тема встречи действительно касалась двух муниципалитетов и только их, не исключен:
Второе. После транспортной реформы, когда полномочия перешли на уровень региона, у города и района начал складываться действительно единый транспорт, управляемый из единого центра. Если также объединить ремонт и уборку дорог (объединив лоты или просто из одного центра проводить торги, что и так происходит), ЖКХ (передав «Тверской генерации» теплоснабжение, а водоснабжение и канализацию «Тверь Водоканал) и землю, то никаких других препятствий и не останется: культура, здравоохранение и образование и так фактически едины, потому что в большой части финансируются из бюджета области.
Третье. Объединение тренд области. Удомельский, Нелидовский, Кашинский и другие городские округа уже так создали.
Собеседник в администрации Твери подтвердил, что такой вариант предлагался еще два года назад. Источник в политическом блоке правительства Тверской области рассказал, что одним из вариантов может быть не полное присоединение района, ведь он почти в 30 раз больше по площади города (4 158 кв. км. против 152 кв. км.). К Твери может отойти только принципиальные направления: территория до Сахарово (Аввакумово и так фактически Тверь), до Литвинок, Боровлево (там планируется создать промышленный кластер), да и всю территорию внутри объездной дороги, землю до полигона. «Ненужные» же части Калининского района останутся у районной власти.
Препятствий может быть несколько.
Во-первых, в целом не очень ясно, кто будет управлять этой огромной территорией. Во-вторых, если объединение завершится до конца этого года или в начале следующего, то значит выборы в Тверскую гордуму должны будут состоятся уже в 2021 году, что совсем неудобно: помимо Госдумы, в сентябре будущего года в Твери будут выбирать депутатов заксобрания и губернатора. Четыре кампании в один день — это чересчур.
Последняя наиболее вероятная причина, почему объединение — не вопрос ближайшего времени. Но, что вопрос в повестке — точно.