Добрый день, уважаемые дамы и господа.
Данная статья будет являться в своем роде продолжением статьи, написанной мною ранее в отношении ответственности за нарушение Указа Президента РФ №206. Эпидемиологическая ситуация в стране и, в частности, в нашем городе меняется, а вместе с этим меняется, а вернее, видоизменяется правоприменение.
В предыдущей статье я указывал на статьи Кодекса об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) и на статью Уголовного Кодекса РФ (УК РФ) по которым граждан, индивидуальных предпринимателей и «бизнес» могли привлечь к административной и уголовной ответственности. В частности я указывал на ст.5.27 КоАП РФ " Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор…», и ст.236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей».
На данный момент подготовлены и уже приняты во втором чтении изменения в ст.6.3 КоАП РФ, которые дополняют, конкретизируют и адаптируют указанную статью под нынешние реалии. Планируется дополнить статью следующим содержанием:
«дополнить частями 2 и 3 следующего содержания:
«2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, –
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;»
Таким образом можно заменить, что указанную статью планируется переписать практически полностью, в том числе значительно увеличить ответственность как граждан, так и представителей бизнеса.
В новой редакции более четко прописаны случаи, при которых наступает административная ответственность, а именно: «действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица)».
До настоящего момента привлечь к указанной административной ответственности, с точки зрения закона, могли только граждан, которые получили предписание. Лично мне известны только случаи, при которых подобные предписания об «обязательной самоизоляции» выдавались лицам, пребывающим из-за рубежа. По новой версии КоАП РФ, это будет уже не обязательно. И если с режимом «чрезвычайно ситуации» с точки зрения закона, все более-менее понятно (порядок его объявления описан в Федеральном Конституционном законе от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении", то что такое «…или при возникновении угрозы распространения заболевания…» - представляет из себя загадку с точки зрения права.
К примеру, от гриппа у нас (да и во всем мире) также умирают люди, периодически говорят об эпидемии кори и других заболеваний. Будет ли это являться основанием для привлечения по этой статье? К примеру, вакцинация от кори у нас добровольная, но вот предположим, вы заболели и заразили кого-то, а у того заболевание прошло с осложнениями… будет ли это являться причинно-следственной связью между вашим добровольным не привитием и наступившими негативными последствиями? Этот вопрос пока остается без ответа.
Также планируется добавить ст.20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения», «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей».
Опять же, если есть «чрезвычайное положение» (объявлено), то более менее понятно, а если его нет, но есть «угроза ее (ситуации) возникновения», то пожалуйста, получайте статью. У предложенной статью есть еще и п.2, которая предусматривает еще более суровую ответственность.
На все эти юридические вопросы сможет ответить только судебная практика, которая будет формироваться еще очень долго, а в связи с тем, что Суды сейчас практически не работают и обжалование тех или иных действий должностных лиц представляется крайне затруднительным, формирование практики затягивается еще на более длительное время.
На этом фоне Начальник главка полиции Санкт-Петербурга Дмитрий Баранов «предупредил жителей северной столицы о намерении применять законные, но жесткие меры в отношении нарушителей режима самоизоляции», а «а возбуждение уголовного дела позволяет полиции отслеживать электронные платежи и активность в интернете».
Хотелось бы еще немного остановится на том, что сейчас происходит в некоторых регионах нашей страны и, в частности, в нашем регионе.
К примеру, наделавший уже шуму случай, когда где-то 29.03.2020 сотрудники полиции в Московской области посредством громкого оповещения граждан из патрульной машины предупреждали о последствиях несоблюдения комендантского часа! Позднее, представители МВД опровергли информацию о том, что в этом регионе комендантский час вводился, и объявили о проведении проверки в отношении указанных сотрудников.
31.03.2020 в нашем регионе «перекрыли» въезд в город Кронштадт, между тем, сам Кронштадт является районом города Санкт-Петербург. Таким образом, «кто-то» принял решение о перекрытии одного из районов города. К сожалению, в открытых источниках не удалось найти информации о том, кто и на каком основании это сделал. Но представьте на минутку, что этот «кто-то» или «кто-то другой» посмотрев на действия своего коллеги «завтра» перекроит Василеостровский, Петроградский, Московский и любой район отдельно.
Лично мое мнение, что это должно быть либо расследовано под углом превышений должностных полномочий, либо это «обкатка» возможности и дальнейших мало законных действий должностных лиц. Сейчас граждане и так сильно напуганы и спорить с такими действиями явно никто не собирается.
Поступала официальная информация и о закрытии некоторых городов в Ленинградской Области.
В общем и целом, можно понять руководителей Регионов, однако вводить такие ограничения они вправе только при чрезвычайном положении, которое в свою очередь не вправе объявить «кто-то», а только сначала Президент РФ, а тот в свою очередь ограничился (пока) лишь Указом №206, которое не вводит чрезвычайное положение.
Вся эта история является правовым нигилизмом с точки зрения нашего действующего законодательства и может создать условия децентролизовывания власти. Я не верю в то, что «на верху» это не понимают, поэтому думаю, что причины несколько в ином – официально вводить чрезвычайное положение, дело не благодарное по ряду причин, не будем здесь их описывать, а вот «позволить» некоторое своевластие на местах можно.
Серебряков Г.С., Адвокат Первой Городской Коллегии Адвокатов Санкт-Петербурга.