Повышение пенсионного возраста нарушает Конституцию?

Повышение пенсионного возраста является ухудшением положения граждан. Это очевидно всем, хоть чиновники и стараются убедить общество в обратном и ищут преимущества повышения пенсионного возраста. Однако принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, прямо запрещено Конституцией РФ. Так не является ли повышение возраста выхода на пенсию россиян прямым нарушением Основного закона?

Что случилось?

Правительство России решило значительно увеличить возраст выхода граждан на пенсию:

• до 65 лет у мужчин;
• до 63 лет у женщин.

Соответствующий законопроект с поправками Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» уже внесен в Госдуму, и депутаты запланировали его рассмотрение на 19 июля 2018 года. Вокруг этой инициативы не утихпают споры и обсуждения. Поэтому, некоторые эксперты даже задумались о том, что не нарушает ли инициатива чиновников нормы Конституции РФ. До направления жалобы в Конституционный Суд пока не дошло, так как пока нет законодательного акта. Но возможно ли такое развитие событий?

Конституция пенсионный возраст не регулирует

Для иначала вспомним о том, что в ч.2 статьи 39 Конституции РФ сказано:

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В России все так и есть, ведь в статье 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сказано, что

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Именно эту норму собирается изменить Правительство РФ при поддержке Госдумы, Совета Федерации и даже Президента России Владимира Путина, который в свое время обещал, что при нем пенсионный возраст россиян повышен не будет. Все твердят о том, что такие меры назрели, а также о том, что они пойдут на пользу: ведь это позволить увеличить пенсии в среднем на 1000 рублей в месяц. Для действующих пенсионеров. Поскольку те, кто собирался выйти на заслуженный отдых в 2019 году и позже, будут вынуждены ждать этих выплат гораздо дольше, чем надеялись и планировали. Уже те мужчины и женщины, кому сейчас немного за 40 лет, выйдут на пенсии в 65 и 63 года соответственно, вместо 60 и 55 лет, то есть потеряют примерно 108 000 рублей за каждый год, при минимальной пенсии в 9000 рублей. А это значит, что их положение очевидно ухудшится.

Но ведь в ч.2 статьи 55 Конституции РФ вполне определенно и недвусмысленно прописано:

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Увеличение возраста выхода на пенсию и получения соответствующих выплат на 8 лет позже женщинам и на 5 лет мужчинам очевидно отменяет и умаляет их право на законный отдых. Хотя, конечно же, Конституция РФ пенсионный возраст не регулирует.

Конституцию можно изменить?

Если ухудшение условий для потенциальных пенсионеров нарушает ч. 2 статьи 55 Конституции РФ о запрете умалять права граждан, то неужели чиновники этого не знают? Более того, есть еще статья 19 Конституции РФ, которая декларирует равенство всех граждан перед законом. А чем отличается гражданка, которая родилась в 1963 году и вышла на пенсию в 2018 году, от такой же гражданки, родившийся в 1964 году, которую фактически права выхода на пенсию в 2019 году лишили? Где тут один для всех закон?

Таким образом, в процессе обсуждения и рассмотрения правительственного законопроекта может встать вопрос о нарушении Основного Закона РФ и необходимости внесения изменений в него. Но для этого у Госуды недостаточно полномочий. Поправки к Конституцию вещь очень серьезная, поэтому с момента принятия ее практически не меняли, а если и делали этого, то по такому серьезному случаю, как принятие в РФ новых субъектов Крыма и Севастополя.

Напомним, в статье 135 Конституции РФ сказано, что для внесения поправок в Основной Закон необходимо созывать Конституционное Собрание и обсуждать возможные изменения. Процесс это небыстрый, а повышение пенсионного возраста чиновники нам обещают уже со следующего года. Значит, никакого нарушения конституционных норм нет? А все, сказанное выше, обыкновенная демагогия? Поживем — увидим.

Президент подписал закон о повышении пенсионного возраста

Вечером 3 октября, в день, когда пенсионную реформу утвердил Совет Федерации, Президент России Владимир Путин подписал закон о повышении пенсионного возраста для женщин и мужчин, а также ряд сопутствующих законов. В 2019 году пенсионеров в России станет намного меньше.

Что случилось?

Президент РФ Владимир Путин 3 октября 2018 года подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», иными словами, повысил россиянам пенсионный возрат на 5 лет. Примечательно, что только днем 3 октября закон был утвержден Советом Федерации, то есть глава государства поспешил закончить утверждение пенсионной реформы как можно скорее. Теперь нужно понять, что же содержит этот закон, вступающий в силу 1 января 2019 года и официально опубликованный тем же вечером 3 октября на портале для официального опубликования законов и НПА.

Утвержденные положения пенсионной реформы в России

Федеральным законом о повышении пенсионного возраста, подписанным накануне Президентом РФ, предусматривается:

• С 1 января 2019 года поэтапное увеличение возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости для граждан РФ:
• до 65 лет у мужчин;
• до 60 лет у женщин.
• Кроме того, увеличивается возраст, по достижении которого члены семьи умершего кормильца могут быть признаны нетрудоспособными для получения страховой пенсии по потере кормильца. Этот возраст аналогичен новому пенсионному возрасту.
• Для тех граждан, которые в 2019 и 2020 годах достигнут пенсионного возраста, установленного законодательством в редакции 2018 года, предусмотрена возможность выйти на пенсию на полгода раньше, чем это установливается настоящим Федеральным законом.
• Одновременно лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (мужчины и женщины соответственно), предоставляется право на получение страховой пенсии по старости на 2 года раньше достижения пенсионного возраста, общеустановленного для всех граждан. Но тем гражданам, которые работали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионный возраст также повышается на 5 лет как для мужчин, так и для женщин.
• Бюджетникам: педагогическим, медицинским и творческим работникам, у которых есть право на досрочную пенсию с учетом специального стажа, также ввели поэтапное увеличение пенсионного возраста на 5 лет.
• Многодетные матери получили право досрочного выхода на пенсию при наличии 15 лет страхового стажа (женщинам, родившим и воспитавшим 3 детей, пенсии будут назначаться в 57 лет, женщинам, родившим и воспитавшим 4 детей, – в 56 лет, женщинам, родившим и воспитавшим 5 и более детей, пенсии, как и сейчас, будут назначаться в 55 лет).
• Гражданам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы РФ и должности муниципальной службы, то есть чиновникам, сохранятся возраст выхода на пенсию:
• 65 лет для мужчин;
• 63 года для женщин, установленный поправками в законодательство, внесенными в 2017 году. При этом повышение возраста будет осуществляться на 1 год в год (сейчас на 6 месяцев в год).

Действующий порядок назначения накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и единовременной выплаты гражданам сохраняется в порядке, действующем сейчас.

При этом граждане получают право на повышение пенсий и социальную защиту в виде нового порядка индексации страховых пенсий. Это значит, что с 1 января 2019 года размеры пенсий будут индексироваться выше уровня инфляции. С 1 января 2019 года фиксированная выплата к страховой пенсии пенсионерам, имеющим стаж работы в сельском хозяйстве не менее 30 лет, будет увеличена на 25%. Для предоставления гражданам предпенсионного возраста мер социальной поддержки и льгот будет установлена специальная процедура обмена информацией между Пенсионным фондом РФ, органами власти, работодателями и гражданами.

С 1 января 2019 года вводится новый порядок выплаты пособия по безработице гражданам, признанным безработными:

• продолжительность выплаты пособия сокращена до 6 месяцев;
• размеры пособия увеличены с 850 рублей до 1500 рублей в месяц — минимальное, с 4900 рублей до 8000 рублей в месяц — максимальное;
• для граждан предпенсионного возраста (то есть в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости) пособия по безработице будет выплачиваться до 12 месяцев, а максимальный его размер составит 11 280 руб. в месяц.
• гражданам, имеющим стаж более 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, продолжительность выплаты пособия увеличивается на 2 недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности, но не более 24 месяцев.

Кроме того, гражданам, признанным официально безработными, сохраняется право на досрочное назначение пенсии по старости (за 2 года до наступления возраста, дающего право на назначение такой пенсии, в том числе досрочно).

Что еще утвердил Владимир Путин?

Кроме основного закона о повышении пенсионного возраста глава государства подписал несколько сопутствующих законов. Вот они:

• Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» — о введении уголовной ответственности для работодателей за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лиц, достигших предпенсионного возраста. Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, то есть с 14 октября 2018 года.
• Федеральный закон от 03.10.2018 № 353-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» — об установлении гарантий работникам предпенсионного возраста при прохождении диспансеризации. Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
• Федеральный закон от 03.10.2018 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

У работающих пенсионеров появится конституционное право на индексацию пенсии

В Конституции РФ пенсионеры не делятся на работающих и неработающих. Поэтому конституционное право на ежегодную индексацию пенсии будет у всех пенсионеров. К такому выводу пришли законодатели.

Что случилось?

Президент России Владимир Путин в послании в Федеральному собранию предложил закрепить в Конституции РФ пенсионные гарантии гражданам. Глава государства считает, что в основном законе необходимо прописать обязательную ежегодную индексацию пенсий, чтобы никто и никогда не смог отменить ее по своему желанию.

Разработкой поправок к Конституции РФ занималась специально созданная рабочая группа, и она уже поступила на рассмотрение Государственной думы. Обсуждение поправок происходит на пленарных заседаниях нижней палаты российского парламента, и выясняются очень интересные и важные для пенсионеров вещи. Например, возврат индексации пенсий работающим пенсионерам.

Все пенсионеры равны перед законом

В настоящее время в России действует мораторий на индексацию страховых пенсий для работающих пенсионеров. Он был введен для экономии средств бюджетов Пенсионного фонда России и федерального бюджета. Правда, пенсионеры не утрачивают права на индексацию пенсии полностью — после увольнения им делают перерасчет пенсии с учетом всех пропущенных индексаций. Однако большинство пенсионеров это не устраивает.

Поэтому когда стало известно, что в Конституции РФ закрепят обязательную индексацию пенсий, возник вопрос о работающих пенсионерах. Его задал коллегам во время обсуждения законопроекта о поправках в Конституцию РФ первый зампред Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко. Он спросил, означает ли предложение о закреплении в основном законе нормы об обязательной индексации пенсий возврат к индексированию пенсий работающих пенсионеров. На этот вопрос ответила сопредседатель рабочей группы по изменению Конституции, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Она сказала:

Ответ мы находим в дополняемой поправками части 6 статьи 75 Конституции РФ, где формируется система пенсионного обеспечения граждан исходя из принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Отмечается, что регулярное осуществление индексации размера пенсии происходит в порядке, установленном федеральным законом. Это означает, что не только повышается юридическая защита, а речь идет о стабильности социального стандарта. Так что ответ — индексируется.

Таким образом президентский законопроект о поправках в Конституцию РФ, в том числе, предлагает закрепление в основном законе страны индексацию пенсий и работающих пенсионеров тоже. Ведь разделить пожилых граждан на работающих и неработающих с целью защиты их конституционных прав невозможно.

После принятия законопроекта с поправками в Конституцию РФ Государственной думой пакет поправок, как и предлагал Владимир Путин, будет вынесен на всероссийский референдум. Только после этого новая редакция основного закона начнет действовать, а значит, к работающим пенсионерам вернется ежегодная индексация пенсий.

Закон о повышении пенсионного возраста принят Госдумой окончательно

Закон о повышении пенсионного возраста сегодня прошел 3-е, окончательное чтение. Накануне депутаты Госдумы обсуждали поправки более четырех часов и все же согласились увеличить для граждан России возраст выхода на пенсию на 5 лет, одинаково для мужчин и женщин. На ситуацию не смогли повлиять ни многочисленные митинги и акции протеста, ни требования проведения референдума, ни петиция в интернете, ни даже целый миллион подписей против пенсионной реформы, который принесли в администрацию Президента РФ накануне рассмотрения законопроекта в ключевом, втором чтении.

Что случилось?

Пенсионная реформа прошла третье чтение в Госдуме. Депутаты проголосовали за принятие законопроекта № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», увеличивающего пенсионный возраст:

• для мужчин до 65 лет (на 5 лет);
• для женщин до 60 лет (на 5 лет).

Проголосовали «за» — 332 депутата, «против» — 83. Теперь законопроект отправится на утверждение Совета Федерации (рассмотрение состоится 3 октября), затем — на подпись президенту. Есть основания полагать, что на этих этапах все пройдет быстро и гладко.

Пенсионная реформа — это одна из самых крупных социально-экономических реформ не только действующей власти, но и за всю историю современной России. Президент и премьер-министр утверждают, что повышение пенсионного возраста необходимо в связи с дефицитом трудоспособностью трудоспособного населения, которое сокращается на 1 млн человек в год, и отсутствием у государства финансовых возможностей повышать пенсии. Более того, даже поддержание выплат пенсионерам на нынешнем уровне становится затруднительным для бюджета.

Материалы по теме На сколько в действительности вырастут пенсии в 2018 году: калькулятор Поправки к законопроекту

Ко второму чтению законопроекта о пенсионной реформе поступило 324 поправки, из них 9 внес Президент России Владимир Путин. Принято было всего 16 поправок, а 308 поправок были отклонены. При этом только за предложения главы государства депутаты проголосовали единогласно. Всего обсуждение законопроекта перед финальным голосованием продолжалось 4 часа. В результате условия пенсионной реформы для граждан немного смягчились по сравнению с первоначальным предложением Правительства РФ. Для работодателей, напротив, условия стали жестче.

Главное смягчение предложил Владимир Путин — одинаковое повышение пенсионного возраста на 5 лет как для мужчин, так и для женщин. Правительство хотело поднять его для женщин на 8 лет, то есть до 63 лет. Кроме того, определен стаж, дающий право досрочного выхода на пенсию. Он отличается для мужчин и женщин:

• не менее 42 лет для мужчин;
• не менее 37 лет для женщин.

Досрочная пенсия теперь будет предусмотрена также для многодетных матерей (3 детей и больше), условия зависят от количества детей:

• женщины с 3 детьми становятся пенсионерками в 57 лет, на 3 года раньше остальных;
• с 4 детьми — в 56 лет, на 4 года раньше;
• с 5 детьми — в 55 лет, на 5 лет раньше.

То есть за каждого рожденного, а главное выращенного ребенка (это важно!) женщинам будут сбавлять год. Для мужчин, у которых много детей, таких льгот не предусмотрено.

Материалы по теме Пенсионный фонд опубликовал график выхода на пенсию по году рождения: таблицы Переходный период пенсионной реформы

Законопроектом предусмотено, что переходный период пенсионной реформы продлится 18 лет. Начнется он в момент вступления в силу нового закона, то есть с 1 января 2019 года. В первые два года будут действовать льготы для новых пенсионеров: те из них, кто должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, смогут уйти на заслуженный отдых на полгода раньше.

Как пенсионная реформа повлияет на работодателей

В отличие от граждан, принятые к пенсионной реформе поправки ужесточили ее условия для работодателей. Ведь Президент лично пообещал защитить трудовые права пожилых людей, об этом также говорят чиновники и депутаты. Поэтому днем ранее Госдума одобрила в третьем чтении законопроект с поправками в Уголовный кодекс РФ, который ввел для работодателей уголовную ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста (за 5 лет до выхода на пенсию). Также учет предпенсионеров будет очень жестким, поэтому работы у кадровиков очевидно прибавится.