Почему в России до сих пор не объявили режим чрезвычайной ситуации — и как его будут вводить в ближайшее время

Несмотря на эпидемию коронавируса, правительственная комиссия под руководством главы МЧС не стала вводить в России режим чрезвычайной ситуации. Формально это может быть связано с тем, что слова «эпидемия» нет среди законных причин объявления ЧС; неформально — с нерешительностью руководителя комиссии Евгения Зиничева. В итоге появился новый закон, изменяющий закон о чрезвычайных ситуациях, который уже одобрен парламентом — после того, как документ подпишет президент, решение по поводу ЧС может быть принято самим правительством. На подпись президенту поступил спешно принятый парламентом закон, наделяющий правительство правом вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ЧС) на всей территории России или в некоторых регионах. До этого вводить его на федеральном уровне могла только правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС — ей руководит глава МЧС Евгений Зиничев. Эта же структура координировала работу единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Теперь правительство сможет забрать себе и эти полномочия комиссии. И, что очень важно, список причин для объявления чрезвычайной ситуации дополнен новым пунктом: распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих. «Для [режима] ЧС существует достаточно понятная нормативно-правовая база и главное — единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), в которой участвуют все ведомства — от Минздрава и МВД до Минтранса и Роспотребнадзора. Но этот механизм не запущен, — говорит источник „Медузы“ в МЧС. — Вместо этого борьбу с пандемией в России параллельно координируют самые разные структуры: оперативный штаб [вице-премьера Татьяны] Голиковой, рабочая группа Госсовета под руководством [мэра Москвы Сергея] Собянина… Выглядит это как хаос».

Чего не хватало в старом законе?

В прежнем законе эпидемия не была прямо указана среди оснований для объявления чрезвычайной ситуации, поэтому и применимость режима ЧС к нынешней обстановке в России не выглядела однозначной.

В правительстве посчитали неочевидным, что пандемия коронавируса может трактоваться как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Сейчас специальное положениеправительства классифицирует ЧС не по его происхождению (землетрясение, авария, пожары или гибель сельскохозяйственных растений), а по масштабам бедствия, основные критерии которых — число пострадавших или экономический ущерб.

«Для меня очевидно: то, что происходит сейчас, — ЧС биолого-социального характера. Именно так эпидемии, эпизоотии и вспышки опасных инфекционных заболеваний классифицируются в издаваемых МЧС ежегодных государственных докладах о состоянии защиты населения и территорий от ЧС», — говорит «Медузе» специалист одного из научных учреждений МЧС, пожелавший остаться анонимным.

По его словам, определенные пробелы в законодательстве о чрезвычайных ситуациях давно обсуждаются в профессиональном сообществе, но они никак не ограничивают применение режима ЧС к любым бедствиям, угрожающим человеческими жертвами и значительным материальным ущербом. Например, в государственном докладеМЧС за 2016 год к «ЧС биолого-социального характера» отнесли вспышку сибирской язвы в Ямало-Ненецком автономном округе.

Это значит, что для предотвращения тяжелых последствий эпидемии коронавируса власти России и без изменения закона могли использовать силы и средства гражданской обороны, а также межведомственную систему предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Но она не была задействована в первую очередь из-за отсутствия инициативы у руководства МЧС, уверяют источники «Медузы» в ведомстве, в том числе близкие к его руководству.