В соответствии с ранее принятыми законодательными решениями на Украине изменена структура управления вооруженными силами. Полномочия начальника Генштаба как высшего офицера украинской армии разделены. Старшим воинским начальником становится главнокомандующий вооруженными силами, а начальник Генштаба переходит в его подчинение. Согласно официальным мотивировкам, такие структурные изменения должны приблизить Украину к стандартам НАТО. Также ожидается учреждение новых родов войск.
Военные кадры
Главнокомандующим Вооруженными силами Украины (ВСУ) назначен генерал-полковник Руслан Хомчак, занимавший с мая прошлого года пост начальника Генерального штаба — Главнокомандующего Вооруженными силами. Это назначение ожидалось и считалось формальностью.
Новым начальником Генштаба с урезанными полномочиями стал генерал-лейтенант Сергей Корнийчук, с мая 2019 года занимавший должность первого зама НГШ. Ранее Корнийчук возглавлял оперативное управление оперативного командования «Юг», был в руководстве службы вооружения ВСУ и министерства обороны.
Некоторое оживление в киевской политико-административной тусовке вызвало повторное назначение командующим Объединенными силами генерал-лейтенанта Сергея Наева, который был освобожден с этой должности в мае прошлого года тогдашним президентом Петром Порошенко, который на тот момент выборы уже проиграл, но полномочия еще несколько дней сохранял. Однако в СМИ была оперативно сброшено пояснение о том, что руководители командования объединенных сил (КОС) меняются на ротационной основе примерно через год. Впрочем командные качества генерала Наева по-прежнему оцениваются в элитах как неоднозначные.
Организационная концепция и ее критика
По оценкам киевских экспертов, ключевой фигурой в военном руководстве остается генерал Хомчак, на которого замыкаются разведенные иерархические структуры управления ВСУ. Генштаб (Корнийчук) будет отвечать за административные вопросы и планирование стратегического уровня, развитие видов ВС и родов войск. КОС (Наев) создан для оперативного управления межвидовой группировкой войск и сил в масштабе страны. Группировка КОС не будет иметь постоянного состава и будет конфигурироваться за счет частей и соединений, приданных по решению главкома. Функция общего руководства отделена от функции оперативного управления войсками и военно-административного функционала.
Кадровые решения были также пролоббированы Хомчаком. Считается, что он сумел сломить прежнюю схему «ручного управления», сложившуюся при его предшественнике в ГШ Викторе Муженко. Вместе с тем отмечены признаки аппаратного сопротивления, в феврале были запущены слухи о скорой отставке Руслана Хомчака.
По мнению публичных критиков реализуемой в ВСУ управленческой концепции, растет число органов управления и бюрократических должностей. ВСУ превосходит любую армию НАТО, считают они по количеству оперативных командований по отношению к числу военнослужащих. При большом некомплекте во всех этих штабах, вплоть до 50%. Персональная ответственность продолжает распыляться между генералами и чиновниками. А слова о стандартах НАТО остались словесным фетишем и только раздражают армию, поскольку на тактическом уровне армия остается организованной по старой советской модели. Все внимание уделяется только управляемости в оперативном звене, а в целом ВСУ продолжают бюрократизироваться.
Напомним, что в начале марта новым министром обороны был назначен Андрей Таран (см. наш материал). При его назначении уже объявлялось о намерении разделить функции между минобороны и Генштабом, само собой — по принципам НАТО. Оборонному ведомству предписано осуществлять демократический гражданский контроль над ВСУ, ресурсное обеспечение армии, а также определять оборонную политику. И тогда же было подтверждено намерение провести функциональное разграничение между органами военного управления, осуществляющих развитие, подготовку, комплектование и обеспечение армии (т.н. генерирование — активно продвигаемый новый термин), и применения войск (так называемые J-командования натовского образца).
В структуре минобороны вводятся директораты, что идет в русле реформы госуправления, начатой еще до прихода к власти президента Владимира Зеленского.
Согласно заявлению замглавы военного ведомства Алиной Фроловой, функции в минобороны будут разделены на стратегию, которой занимаются директораты, и программирование, планирование, которыми будут заниматься департаменты. Таким образом, по мнению Фроловой, будут специалисты, которые отвечают за разработку стратегии, и те, кто эти стратегии трансформирует в программы-проекты. Дальше все пойдет на реализацию в вооруженные силы.
По словам Фроловой, штатная численность аппарата минобороны в настоящее время составляет 764 должности. На этапе реформирования ее придется увеличить.
И еще знаковые отставки
Отметим, что мартовские кадровые изменения в системе минобороны Украины были не единственными в системе государственного руководства. Страна также получила новых руководителей на постах генпрокурора, глав министерств финансов, экономики и здравоохранения.
Прошла также громкая отставка с позиции внештатного советника секретаря Совета национальной безопасности. Ее занимал известный в прошлом КВНщик Сергей Сивохо, который попытался публично продвигать одну из идей президента Зеленского — Национальную платформу примирения и единства.
«Ядро» этой платформы составляла концепция «многослойного конфликта» в Донбасе и Крыму. Сивохо описал ее как три видимых слоя. Это конфликт Украина – Россия. Это конфликт Россия – так называемый коллективный Запад. И еще конфликт внутренний, внутриукраинский. За эти нынешние разъяснения Сивохо нарвался на яростные протесты организаций ветеранов недавних боевых действий и националистов.
Напомним, что в ходе прошлогодней предвыборной кампании Зеленский, тогда еще кандидат, использовал тезис о наличии в том числе и внутриукраинского конфликта. В тот момент Генштаб во главе с Муженко незамедлительно выступил с резким публичным осуждением Зеленского за попытку разрушить тогдашнюю официальную мифологию о «борьбе против российской агрессии».
На этот раз Зеленский мартовские иды проскочил, но не без потерь...
