Здравствуйте, друзья!
Поступает много вопросов о карантине, «самоизоляции», возможных штрафах и прочему. Постараюсь внести ясность.
Карантин и самоизоляция — одно и то же?
Нет.
Термина «самоизоляция» в законодательстве нет. Этот термин СМИ, но активно используется даже чиновниками и депутатами. Однако не имеет под собой правового обоснования.
В медицинском законодательстве есть термины «режим изоляции» и «изоляция», но они:
- во-первых, применяются принудительно (без приставки «само-», что означает «к самому себе»);
- во-вторых — только к лицам, в отношении которых для этого есть основания (например, если предполагается, что определённый гражданин болен или контактировал с больными).
А вот карантин — это уже правовое понятие. Определение содержится в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
На практике эти понятия используются сейчас как равнозначные, но это не так.
Ещё раз: карантин — это правовое понятие. Карантин требует особой процедуры введения, однако он обязателен для всех в силу федерального закона. За нарушение карантина штрафуют.
Самоизоляция — понятие неправовое. Самоизоляция не может являться требованием, а только рекомендацией для населения.
За нарушение самоизоляции здоровых людей не штрафуют. Часто слышно в СМИ, что «за нарушение режима самоизоляции оштрафовали уже N-человек». Опять же, это лишь неверное использование термина.
Как узнать, введён ли в моём регионе карантин или только самоизоляция?
Необходимо изучить указ высшего должностного лица региона или постановление правительства региона. В тексте должно чётко раскрываться, что именно вводится: карантин или нет.
Например, вчера мэр Москвы первым среди глав регионов подписал указ, где обязал всех граждан «самоизолироваться».
В тексте указа сказано: «1. Ввести на территории города Москвы режим повышенной готовности». То есть в Москве карантин не был введён. Это важно понимать.
Обратный пример. В аналогичном Постановлении Правительства Вологодской области сказано прямо — ограничительные мероприятия (карантин):
Причём, как видно из текста, карантин в Вологодской области был введён ещё 27 марта. А позже лишь дополнен новыми мерами, которые обязали граждан находиться дома.
Почему важно отличать карантин от самоизоляции?
Только при официально введённом карантине региональные власти имеют право ограничивать передвижения и перемещения граждан.
Напрашивается вывод: раз в Москве карантина нет, то указания мэра обязательно сидеть дома не имеют силы. Также никакие штрафы вам не имеют права выписывать — это будет нарушением.
Я не призываю вас гулять по улицам и нарушать самоизоляцию — наоборот, это важные и нужные меры, которым я и сам следую.
Однако я акцентирую внимание на том, что власти Москвы почему-то не хотят вводить карантин, но при этом хотят вводить ограничительные меры, как при карантине. Это довольно странно.
Что запрещают делать власти?
Почти во всех регионах вводятся одинаковые меры, поэтому перечислю их.
Гражданам запрещено выходить из дома, кроме случаев:
- похода на работу и обратно, если вы работаете в организации, которая не должна останавливать работу (учтите, что если ваш работодатель должен был закрыться, но заставляет ходить на работу — проблемы могут быть у вас);
- обращения за неотложной медпомощью и в случае угрозы жизни и здоровью;
- похода в ближайший магазин за продуктами и товарами первой необходимости и обратно;
- выгула домашних животных на расстоянии не более 100 метров от дома;
- выноса мусора.
В регионах также планируется выдача специальных пропусков, которые будут позволять перемещаться без ограничений. Пропуска будут выдавать органы местного самоуправления.
Как будут штрафовать за нарушение карантина?
Сейчас есть две статьи КоАП, по которым теоретически возможно здоровому человеку получить штраф.
Первая — статья 6.3 КоАП.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Предполагает штраф пока до 500 рублей для граждан. Сейчас в Госдуме находится законопроект, который поднимет максимальный штраф для граждан по этой статье до 40 тысяч рублей.
Однако, как пояснили в Госдуме, по этой статье будут штрафовать только тех, кто сам болеет или был в контакте с заболевшими и кому врачами предписано сидеть дома.
Суды уже прекратили производство по нескольким делам по этой статье, отметив, что она относится только к заболевшим. Штрафовать здоровых по этой статье нельзя.
Вторая — новая в КоАП статья 20.6.1.
Невыполнение правил поведения при чрезвычайно ситуации или угрозе её возникновения.
По этой статье гражданам грозит штраф от 1 до 30 тысяч рублей, за повторное нарушение — от 15 до 50 тысяч рублей.
Но есть нюанс — составить протокол об административном правонарушении по этой статье может только сотрудник МЧС (ч. 7. ст 28.3 КоАП). Сотрудники полиции на это не управомочены.
Поэтому есть ещё одна — статья 19.4 КоАП.
Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль
Подразумевает штраф для граждан в размере до 1 тысячи рублей.
Эта статья, казалось бы, не совсем подходит. Однако согласно утёкшим в сеть инструкциям для московской полиции, именно по этой статье собираются штрафовать здоровых москвичей, нарушающих режим самоизоляции.
Согласно той же инструкции, процесс будет проходить так.
1. Необходимо остановить гражданина и уточнить, почему он находится на улице.
2. Если причина неуважительная, то полиция предъявляет гражданину требование отправиться домой.
3. Если гражданин не согласен идти домой, его могут оштрафовать по ст. 19.3 за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции. Кроме того, за отказ предоставить документы или попытку побега гражданин будет задержан и доставлен в отдел полиции.
Вопрос законности мер
В статье 6 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сказано:
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:
...
введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина)...
А понятие «ограничительных мероприятий (карантина)» из того же закона я давал выше. Оно чётко говорит, что возможно «ограничение передвижения населения».
Таким образом, этот закон даёт региональным властям право не только вводить карантин, но и различные ограничительные меры.
При этом ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что:
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Описываемая ситуация как раз подходит под этот случай: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает ограничения права граждан в определённых обстоятельствах, но вопрос наличия и достаточности этих обстоятельств каждый регион вправе решать самостоятельно.
