Вместо вступления
Акты, принимаемые властными структурами по всей территории Российской Федерации в связи с распространением коронавируса, способны довести юриста до инфаркта.
Сразу обозначу, что, по моему мнению, ограничительные меры в связи с угрозой распространения вируса должны вводиться. Но они должны вводиться на основании закона и только закона, а не на основании того, что кому-то во властных структурах этого захотелось, и он это сделал по своему разумению, и в меру способностей своих консультантов.
Я посвятил несколько статей вопросам применения незабываемого указа «О нерабочих днях». И могу сделать вывод, что Указ, противоречащий закону, вызвал цепную реакцию. Раз за разом принимаются нормативные акты, все «чудесатее и чудесатее».
Я не знаю, кто подготовил проект Указа, который так неосмотрительно подписал Президент РФ. Я не склонен видеть в этом «руку Госдепа». Все объясняется намного проще – крайне низким уровнем подготовки современных молодых и перспективных выпускников юридических и экономических факультетов страны.
Я хочу заметить, что Российская Федерация в отношении корононавируса находится в более предпочтительной ситуации, чем страны Евросоюза. Низкая международная миграция населения РФ замедлила проникновение коронавируса в страну. А это значит, что перед властными структурами РФ уже имеется опыт других стран в установлении карантинных мер и их эффективности.
Замечу, что итальянская модель санитарно-эпидемиологических мер провалилась если не полностью, то в большей части.
Более того, население Италии, первую неделю карантина вывешивающее флаги страны на балконах своих домов в поддержку противовирусных мер, сильно утратило в своем оптимизме. И это в стране с развитыми социальными и страховыми системами. Вчерашний видеоролик с женщиной в итальянском Бари, кричащей полицейским о том, что ей уже два дня нечего есть, несколько настораживает.
То есть, угроза социального противостояния очень велика. А что говорить о Российской Федерации, в которой 80% населения имеют подушку безопасности только в виде накрученных с осени компотов и лечо?
В этих условиях несоблюдение законов при установлении санитарных норм – просто преступление перед собственным народом.
Московский беспредел
Итак, Указ мэра Москвы 34-УМ. На само деле, анализируя Указ мэра Собянина, я анализирую любой аналогичный указ в других городах и регионах страны, поскольку они зеркалят друг друга.
Говорят, указ был принят мэром очень импульсивно, под впечатлением от вида москвичей, закусывающих шашлыками на фоне пандемии. Что тут можно сказать?
- · нормативные акты нельзя принимать под воздействием личных эмоций;
- · нормативные акты следует принимать на основании закона, все таки (пусть и формально), но РФ – правовое государство, а не абсолютная монархия;
- · москвичи кушали шашлыки с полным правом, потому что Указ Президента предоставил им нерабочие дни, и кушать шашлык не запретил. Были лишь рекомендации посидеть дома. Ну… Рекомендации вещь такая… ВОЗ, к примеру, рекомендует не курить и даже обязывает шлепать страшные картинки на каждую пачку сигарет. И ничего. Сигареты продают, покупают и курят.
Теперь собственно о лакунах московского Указа. Моя первая реакция – «что это было?». Итак:
- · чрезвычайного положения – нет, меры чрезвычайного положения – есть, да еще с угрозами установления комендантского часа. Вы серьезно?;
- · что значит «ближайшая точка? Это по какой системе координат? В нормативных актах не могут иметь место никакие аппроксимации. Есть понятие территориальная близость, к примеру. При этом необходимо определить пределы этой территориальной близости – 100 метров, 200 метров, 10 км и т.д;
- · что значит «ближайшее от места регистрации или временного пребывания»? А как подтвердить место временного пребывания жителю далекого Владивостока, приехавшего навестить кума в столице, да и застрявшего законопослушно по причине ограничительных мер. Я так понимаю, его, в случае задержания, надо скрутить и препроводить в ближайший рассадник коронавируса в виде мест временного содержания для лиц с неопределенным местом жительства. В противном случае гражданин, не имеющий в Москве регистрации или фиксированного места пребывания, вправе не выполнять меры, установленные Указом;
- · как получилось, господин мэр, что вы росчерком пера отменили действие в Москве Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ». Может все таки следовало соблюсти табель о рангах и предоставить Госдуме решать вопрос о приостановлении действия Федерального закона?
- · Где среди мер при режиме повышенной готовности по ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прописаны меры, принятые в Москве? Господин Собянин, принятые вами меры – это меры чрезвычайного положения. А право на объявление ЧП принадлежит только Президенту РФ;
- · каким нормативным актом даровано мэру Москвы право ограничивать конституционные права граждан? Их можно ограничивать, не вопрос, но только на основании Федерального закона, но никак не на основании Указа мэра;
- · кто вправе на основании Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ограничить право передвижения граждан, если это закон содержит исчерпывающий перечень мер, и ограничения перемещения граждан в этом перечне нет. То есть Указ мэра у нас уже способен дополнять и изменять федеральные законы.
Немного об ответственности за невыполнение московского Указа
Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Именно на нем основываются положения московского и иных аналогичных указов.
Господа мэры и губернаторы, что вы подписываете? Где вы берете своих юридических консультантов? Режим повышенной готовности предполагает исключительно рекомендательные меры для населения. А за неисполнение рекомендаций ответственности не существует.
На основании какой статьи КоАП вы собираете штрафовать граждан за неисполнение рекомендаций? По ст. 6.3, как спешно предусмотрел Роспотребнадзор по Москве?
Ну тогда не останавливайтесь на полумерах. Вводите сразу суды-тройки и штрафуйте за всё. За выгул собаки, за поиск ближайшего мусорного контейнера, за сбой сканера при проверке QR-кода (а это будет происходить повсеместно в многомиллионном городе, особенно если решат поразвлечься юные хакеры), за отсутствие доступа к Интернету для получения QR-кода и т.д.