Разбираемся в истории бюрократии
Бюрократия в современном смысле слова — одно из главных изобретений XIX века. Правду сказать, рациональная бюрократическая модель к концу XIX века мало где существовала, но она, по крайней мере, установилась как идеальная модель.
Вот основные черты этой модели:
- Современная администрация должна основываться на этосе общественного служения.
- Коррупция одновременно не желательна и не необходима, потому что чиновники получают адекватное жалование.
- Чиновники должны были быть выше партий, связаны законом и подвержены контролю.
- Иерархии внутри бюрократии должны быть прозрачны.
- Вступление в корпус чиновников должно осуществляться на основе знаний и дипломов, а не непотизма и связей.
- Продвижение по службе должно идти по открытым и понятным карьерным путям, основанным либо на выслуге, либо на заслугах.
- Покупка постов недопустима.
- Работа осуществляется с помощью письменной коммуникации, которая хранится в архивах. Она включает специальные дисциплинарные процедуры, когда необходимо, и регулируется законом.
Бюрократия зародилась в ходе Французской революции, а Наполеон распространил эту модель по Европе. Бюрократии были разными. Например, баварская бюрократия была гораздо менее иерархичная и авторитарная, чем прусская. Буржуа или недавно аноблированные играли большую роль в бюрократии Франции и многих частей Германии, тогда как в России и Австрии государство давало посты в основном деклассированным элементам из рядов бедного дворянства. Поскольку, за ограниченным исключением Венгрии, в Восточной и Центральной Европе не было парламентского контроля над исполнительной властью, 2-я половина XIX века стала там веком бюрократического доминирования внутри авторитарно-монархических систем.
Бюрократия формирует современное государство, которое обладает монополией на легитимное насилие, назначает и оплачивает судей, собирает налоги, назначает чиновников на основе доказанной компетентности, а коррупция не рассматривается как что-то само собой разумеющееся.