Счетная палата в своей Стратегии развития на 2018 - 2024 определила себя стратегическим партнёром.
Счетная палата помогает органам власти, государственным и общественным организациям формировать перспективную картину социально-экономического состояния страны и комплексное понимание рисков недостижения целей устойчивого развития.
Новая роль и новая фишка стали звучать из СМИ.
Вообще, где есть партнёрство, и откуда оно взялось?
Что это за слово, что оно отражает?
Давайте разберёмся.
Что в законе?
Партнерство в качестве принципа деятельности госвласти не закреплено.
Оно отражено, во-первых, в «государственно-частном партнерстве». Это форма участия капитала.
Во-вторых, есть некоммерческие партнерства и хозяйственные партнерства. Они предусматривают объединение лиц для достижения определённых целей и совместного управления.
Что в Законе о Счетной палате?
В Законе 41-ФЗ закреплена ее независимость (организационная, функциональная и финансовая). Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Принцип независимости не соотносится с понятием партнерства. Она не предполагает разделение полномочий и задач с кем-либо.
Счетная палата России осуществляется внешний аудит. По его результатам могут быть даны рекомендации. Принимать их или нет: дело объекта контроля.
Что в словарях?
Слово партнер из французского языка: «partenaire».
Оно означает участник.
В Толковом словаре русского языка (под редакцией Д.Н.Ушакова) партнер определяется в следующих значениях:
соучастник игры;
артист, выступающий совместно с другим,
конькобежец, идущий в паре с другим (спорт.);
вообще компаньон, товарищ в каком-н. деле (разг.).
Словари английского языка (Collins, Longman dictionary, dictionary.com) определяют понятие «партнер» в следующем.
Это лицо или организация, с которыми ты тесно связан каким-либо образом, либо разделяешь ответственность.
Таким образом, партнёрство определяется в качестве объединения лиц или капитала для осуществления совместной деятельности.
Что по сути?
Главным концептуальным документом в аудите является Лимская декларация руководящих принципов контроля.
В соответствии с нею производится разграничение ответственности за выданные рекомендации. Высший орган контроля отвечает за них только при принятии правительством.
В этом случае партнёрство ограничивается статусом выданных рекомендаций.
Относительно Стратегии можно сказать следующее.
Фактическая помощь Счетной палаты (стратегического партнера) ограничивается в случае принятия рекомендаций нашим Правительством.
Дополнительно необходимо учитывать принцип разделения властей. Он у нас определен в Конституции Российской Федерации.
Поэтому Правительство России не может разделить ответственность со Счетной палатой. Так, например, при принятии рекомендаций, например, по формированию перспективной картины государственного управления.
Юридических механизмов ответственности Счетной палаты за рекомендации нет. В связи с чем она не может быть партнером исполнительной власти Она не несет солидарную ответственность за принятые решение.
А вы скажите: «100% за рубежом так!»
А вот и нет.
Посмотрел опыт США, Финляндии, Великобритании и Финляндии. Их высшие органы аудита не считают себя партнёрами.
Напротив, они видят содержание своей деятельности, во-первых, во взаимодействии с парламентом. Во-вторых, в анализе наиболее важных и востребованных областей управления.
В системе разделения властей у каждой ветви есть собственные инструменты контроля.
У законодательной - высший орган аудита. У исполнительной власти – службы внутреннего аудита.
Там знают: нельзя быть партнёрами, если у вас свои цели и задачи. Пользователи информации также разные.
Но они могут давать рекомендации. Но не в качестве партнера, а в роли органа высшего внешнего аудита.
Эти советы даются от имени общества и парламента. Никакой пощады к исполнительной власти. Где-то, что-то увидеть со стороны и подсказать – да. Это консультирование и помощь.
Итог
Счетной палате стоит не забывать, что она осуществляет контроль для общества. Вторая же функция помогать органам исполнительной власти, указывать на недостатки.
А так написали модное слово. За ним не оказалось нужного смысла. Никто же не задаётся вопросом, что не так.
Как видим, понятия немного расходятся.
Вы что думаете?