Как водится, при любом крупном юридическом событии в стране СМИ лютуют и разводят вакханалию. Какой только треш с умным видом не писали журналисты с обоих сторон баррикад, а всё потому, что сам текст закона читало 0,0001%. Множатся и наслаиваются ошибки и банальное враньё. Поэтому мне бы хотелось, опираясь на текст закона, описать основные положения поправок и рискнуть внести хотя бы толику ясности в это безумие, а ещё подвести вас к верному решению насчёт грядущего общероссийского голосования.
Не общенародное, не всенародное, не референдум, не общероссийскорусскийвсенародный референдум.
В этом случае корить кого-то за ошибки весьма трудно. Процедура вводится вместо традиционного всенародного голосования, и никогда не встречалась ранее. Однако пора запомнить, что 22 апреля будет именно общероссийское голосование, совершенно новое понятие для российской юриспруденции. Это нелегко, но с этим придётся жить.
«Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации… (ст. 2 п. 1 [1]).»
Голосование имеет юридическую силу!
Сразу в нескольких источниках видел яростные возмущения, что, видите ли, общероссийское голосование - это просто консультативный референдум, то есть, просто спрашивается мнение, но никакой юридической силы оно не имеет. Так вот, это не так.
«Статья 1 настоящего Закона вступает в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования (с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования. (ст. 3 п. 4 [1]).»
Про союз мужчины и женщины.
К этому положению можно относиться по-разному, но совершенно непонятно, зачем дублировать уже существующее положение из Семейного Кодекса в Конституции. Очень опасная практика, когда в основной нормативно-правовой акт страны начинают дублировать положения уже существующих норм или плодить новые, ненужные сущности. Чем Конституция меньше, тем она эффективнее.
«Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины… (ст. 1 п. 3 Семейный Кодекс РФ [2]).»
Социальные поправки.
Действительно, в статью 75 Конституции РФ добавляются положения о так называемом «социальном пакете», однако я не уверен, что ради ежегодной индексации пенсий и социальных пособий стоит голосовать за тот мрак, который идёт дальше.
«5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. … гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума …
6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения … осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год ...
7. В Российской Федерации … гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. (ст. 1 "ст. 75 ч. 5,6,7 [1]).»
Про международное право.
Нашумевшая поправка в 79 статью никак не изменит существующую ситуацию с выполнением решений международно-правовых органов. Вообще проблема об истолковании стояла уже давно, ибо по мнению России истолкование ЕСПЧ основных принципов международного права часто шло в разрез и с принципами, закреплёнными в Конституции, и с истолкованием принципов международного права российским конституционным судом. Вылилось это в Постановление Конституционного Суда от 14.07.2015 [6], которое фактически создало правовой механизм неисполнения решений ЕСПЧ. Сейчас же уже существующую практику просто дополнительно закрепляют. Однако это не отменяет того, что само Постановление усложнило защиту своих прав и свобод российскими гражданами. Закрепление данного положения в Конституции лишь укрепит эту пагубную практику.
«…Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации… (ст. 1 "ст. 79 [1]»
Президент
Полномочия президента и условия его переизбрания меняются достаточно сильно. Вот список всех изменений:
1) Теперь кандидат в Президенты должен проживать на территории РФ не менее 25 лет (раньше было 10) и не сможет стать таковым, если имел когда-либо гражданство другого государства. (ст. 1 "ст. 81 [1])
2) Обнуление сроков. Если Конституционный суд подтвердит конституционность этой поправки (уже подтвердил [4]), то Владимир Владимирович сможет избраться ещё на 2 срока. Интересно, что в Определении Конституционного суда от 05.11.1998 [5] уже была установлена неконституционность этой поправки. (ст. 1 "ст. 81 [1])
3) По сути, Россия становится президентской республикой, ибо Президент получает достаточно много новых прав, начиная с назначения Председателя Правительства по своему же представлению и заканчивая назначением прокуроров по схожей процедуре (ст. 1 ст. 82 [1]). Переход к президентской республике достаточно отрицательное институциональное изменение, ведь ещё Пшеворский писал о том, что предполагаемый период существования демократии в странах с президентской формой правления составляет 21 год, а с парламентской 72 года [3]. То есть, парламентские республики в целом в несколько раз стабильнее.
4) Президент, покинувший свой пост по различным причинам, будет иметь неприкосновенность. (ст. 1 "ст. 92-1 [1])
5) Также Президент, прекративший исполнение своих полномочий, становится пожизненным сенатором. (ст. 1 "ст. 95 ч. 2 п. б [1])
6) Отныне исполнительную власть осуществляет правительство под общим руководством Президента РФ. (ст. 1 "ст. 110 ч. 1 [1])
Если резюмировать всё выше сказанное, Россия уже давно стала президентской, по мнению некоторых учёных, суперпрезидентской [7] республикой, теперь же это положение закреплено юридически. Очевидно, что такое положение дел негативно скажется на принципе разделения властей и осуществлении демократии.
Местное самоуправление
По моему мнению, система местного самоуправления в РФ пострадала больше всего. Теперь государственные органы смогут непосредственно вмешиваться в его работу.
«Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления... (ст. 1 "ст. 131 1-1. [1]).»
А ещё теперь местное самоуправление подконтрольно государственной власти.
«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации… (ст. 1 "ст. 132 ч. 3 [1]).»
В целом, по местному самоуправлению нанесён серьёзный удар. еперь оно зависимо и подотчётно государственной власти, что опять же приведёт к негативным последствиям, ибо независимое местное самоуправление - важная часть демократического режима [8].
Вывод
В данном посте я не рассмотрел изменения, связанные с Федеральным Собранием, Председателем Правительства и Прокуратурой, потому что всё-таки пост не должен быть размером в 10 страниц текста, постарался рассмотреть лишь основные корректировки. Стоит сказать, что большинство изменений представленных выше и которые были мной не упомянуты направлены на усиление роли президентской и исполнительных властей. Фактически система сдержек и противовесов между ветвями власти уничтожена. Однако кроме очевидных минусов, законопроект о поправке несёт в себе ещё некоторые проблемы. Во-первых, поправки банально очень плохо написаны. Во-вторых, текст Конституции сильно увеличится в размере, такое ощущение, что некоторые статьи теперь размером в половину некоторых ФЗ. Конституция станет громоздкой, что сделает её менее понятной и интуитивной для простого человека. В связи с этим перед человеком, достигшим 18-летнего возраста, открываются три пути: идти на выборы и наверное сами понимаете как голосовать, не идти на выборы, делая их менее легитимными или становиться наблюдателями, что мне кажется самым эффективным способом борьбы.
Список литературы:
- Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 11.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7
- «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158640/
- Cheibub J., Przeworski A., Saiegh S. Government coalitions and legislative effectiveness under presidentialism and parliamentarism // British journal of political science. – L., 2004. –Vol. 34, N 4. – P. 565–587.
- Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347691/
- Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20974/
- Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 20-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом мирового судьи судебного участка N 1 Выксунского судебного района Нижегородской области». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182814/
- А. А. Кондррашев Суперпрезидентская республика в России: Миф или реальность? // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2018. №6 (46).
- В. Н. Завражин Местное самоуправление в системе современной демократии // Записки Горного института. 2005.