Европейский континент уже несколько недель борется с пандемией коронавируса. В самой пострадавшей Италии уже погибли тысячи жертв, и каждый день добавляются еще сотни. Правительства европейских стран издают одно постановление за другим, закрывая свои границы и ограничивая передвижение людей. Критика воспринимается представителями Европейского Союза, которые, по мнению некоторых, не реагируют достаточно гибко. Что делает ЕС?
Какие шаги предпринял Европейский Союз?
Первая реакция была получена в конце января Хорватией, которая в настоящее время председательствует в ЕС-27. Хорваты решили активировать механизм комплексных мер политического реагирования на кризис и оказания финансовой помощи государствам-членам на сумму 37 млрд евро (из которых 1,2 млрд евро должны пойти в Чехию).
26 марта члены Европарламента проголосовали еще больше, чтобы помочь пострадавшим от коронавируса государствам. Чрезвычайный фонд, предоставленный Союзом, должен составить один триллион крон.
7 февраля, через неделю после активизации финансовой помощи со стороны Хорватии, министры здравоохранения собрались на видеоконференцию. «Если вы посмотрите на выводы переговоров, можно прочитать, что государства-члены приказали Европейской комиссии представить некоторые предложения, но вы не увидите предложений реальных усилий для тесного сотрудничества и координации», - Павел Теличка (VOICE) и в прошлом году вице-президент Европейского парламента (избран в Европейский парламент в качестве ДА).
10 марта президент Европейского совета Шарль Мишель провел видеоконференцию с членами Европейского совета. Его целью было скоординировать реакцию Союза на распространение COVID-19. В заключение государства определили свои приоритеты, но не приняли какого-либо конкретного решения.
Лишь 16 марта глава Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен объявила, что Европейский союз должен закрыть внешние границы, что было подтверждено днем позже представителями стран-членов.
Был ли ответ своевременным и адекватным?
Это могло бы быть быстрее «Государственные деятели должны были встретиться за тем же столом в январе, когда это было еще возможно», - призналась вице-президент Европейской комиссии Вера Юрова (YES). Тем не менее, он добавляет, что не уверен, что своевременная координация со стороны Европейского союза каким-либо образом изменит ситуацию и предотвратит распространение коронавируса.
Теличка также сказал: «Европейские лидеры должны были встретиться раньше, чем в видеоконференцсвязи. Я бы несколько критиковал президента Европейского совета Мишеля, но любой другой премьер-министр мог бы взять инициативу на себя ».
Интересно, что во время предыдущих кризисов последнего десятилетия, которые пережил Европейский Союз, некоторые из государств Союза рассматривали брюссельские институты как посредника для преодоления кризиса. На этот раз все по-другому.
«Новым является то, что никто не видит европейские институты в качестве основного игрока. Все они решают проблему коронавирусного кризиса на национальном уровне. Основное изменение - по сравнению с двумя предыдущими кризисами с еврозоной и беженцами - это то, что от Европейской комиссии гораздо меньше ожиданий », - объясняет Иво Шлосарчик из факультета социальных наук Карлова университета, профессор права и эксперт по законодательству ЕС.
Таким образом, национальные государства в первую очередь полагаются на себя в разрешении нынешнего кризиса. Они пытаются установить профилактические меры как можно быстрее и надеются остановить распространение COVID-19. В настоящее время Европейский союз не имеет инструментов для комплексного решения этой ситуации, учитывая его политику в области здравоохранения.
Каков мандат здравоохранения?
Очень ограниченный Европейский Союз - это прежде всего политическая и экономическая группировка. Его главная цель - сохранить стабильность и мир на старом континенте. Его права определяются Лиссабонским договором , в котором здоровье не рассматривается как приоритет группы ЕС.
«Европейский Союз может в основном обмениваться информацией в этой области. Он не несет ответственности и не финансирует структуру домашнего здравоохранения, которая находится в руках государств-членов », - рассказывает Шлосарчик об ограниченных полномочиях Союза в области здравоохранения.
«Охрана здоровья является одной из областей, которые государства-члены не доверили компетенции Европейского Союза и не наделили его инструментами или финансами, и поэтому они также несут полную ответственность за деятельность в этой области». ČSL утверждал свою веру). «Более того, охрана здоровья является одной из немногих причин, по которой государства-члены ограничивают все свободы внутреннего рынка Европейского Союза», - добавляет он.
Европейский Союз обладает компетенцией в области торговли и мобильности людей. Таким образом, в его компетенцию входит перемещение медицинских материалов, лекарств и их сертификация. «Поэтому Европейский Союз сейчас говорит о свободном перемещении товаров и пытается заставить внутренний рынок товаров работать - как с обычным сырьем, так и с масками и вентиляторами, например.
Кроме того, они пытаются выступать за свободное передвижение людей, но в этом отношении государства-члены имеют достаточно веские аргументы в виде освобождения от свободного передвижения, оправданного защитой общественного здоровья », - добавляет Шлосарчик.
«Европейский Союз дополняет политику государств-членов, добавляя трансграничный элемент. Это не может мешать сектору здравоохранения. Его функция в этой области только координирует, или он может финансировать государства-члены », - добавляет комиссар Юрова к вариантам здравоохранения Европейского Союза.
Таким образом, Европейский Союз не имеет собственных поставок масок и респираторов, так как это является обязанностью государств-членов. «Государства могут уполномочить Европейскую комиссию совершать покупки, например, через совместные закупки и тому подобное. Это произошло на встрече министров здравоохранения, но только 6 марта », - вспоминает Теличка.
Какова поддержка ЕС сейчас?
Экономика. Как уже упоминалось, в январе Европейский союз утвердил экономический пакет помощи государствам-членам в размере 37 миллиардов евро. В компетенцию Союза входит смягчение правил государственной помощи, оговорка о побеге (увеличение государственного дефицита) и так далее.
«Вполне естественно, что институты ЕС помогают государствам-членам, в которых есть некоторые полномочия ЕС, - перемещая деньги в бюджете ЕС, совместно ограничивая или ослабляя правила свободного передвижения - например, разрешая ездить на грузовиках по воскресеньям», - говорит Свобода.
«Европейский Союз контролирует бюджетную дисциплину государств-членов, где в текущей ситуации она будет расходоваться в совершенно разных измерениях. Здесь, в соответствии с европейским законодательством, логикой и здравым смыслом, Союз активировал так называемое освобождение от кризиса из Пакта стабильности и роста, когда государства ЕС могут тратить больше во время кризиса без какого-либо вмешательства Европейского Союза », - объясняет Шлосарчик.
По словам Веры Юровой, сейчас в Брюсселе обсуждается, какие резервы будут использованы для оказания финансовой помощи. Европейская комиссия, Европейский парламент и отдельные государства-члены должны будут договориться, в частности, о бюджете Союза на следующие семь лет (бюджет на 2021–2027 годы), так как это, вероятно, также пострадает от пандемии.
Как может помочь Европейский Союз?
В институтах ЕС есть рабочие группы и другие структуры, занимающиеся кризисным регулированием. «Главное, что у государств-членов есть ресурсы и инструменты, которых нет у Европейского Союза. Точно так же государства сохранили основную ответственность в рамках Союза за свою внутреннюю безопасность, и они полностью взяли на себя эти полномочия в сегодняшней кризисной ситуации, чтобы уменьшить влияние эпидемии », - говорит Шлосарчик.
Европейский Союз имеет так называемую гражданскую защиту населения. Это можно разделить на три уровня, которые в первую очередь включают компетенции государств-членов, Европейский механизм защиты и так называемый RESCEU (спасение + ЕС) .
На первом уровне защиты меры контролируются самими государствами-членами. Второй этап зависит от поддержки других государств-членов и поэтому основан на принципе взаимопомощи. «В воскресенье этот этап был активирован премьер-министром Хорватии Андреем Пленковичем из-за последствий землетрясения в Загребе. Например, Венгрия пообещала финансовую помощь », - пояснил Юрова, еврокомиссар.
Последний этап был реализован только в 2018 году, и его активация и содержание все еще являются предметом переговоров. Тем не менее, Jourová сказал, что это должен быть запас различных материалов для оказания помощи при бедствиях. Этот уровень в первую очередь предназначен для стихийных бедствий, и поэтому материал должен включать в себя медицинские принадлежности.
Павел Свобода добавляет, что в настоящее время ЕС также получает помощь от ЕС в области туризма. «Чехи, которые все еще находятся за границей, где нет консульского представительства Чешской Республики, имеют право на консульскую помощь от любого другого государства-члена Европейского Союза, представленного в этой стране, особенно при возвращении в Чешскую Республику».
Повлияет ли кризис на восприятие Союза?
«Взгляд на минимальные возможности участия Европейского Союза в пандемии показывает, что она строится для« хорошей погоды ». Новые кризисные глобальные явления просто не предвидятся », - сказал Лиданец Свобода.
«Важность членства в ЕС станет очевидной только после окончания пандемии - восстановления экономики государств-членов. Это та область, где Союз обладает реальными полномочиями и где демонстрируется сила взаимосвязанного внутреннего рынка. Я считаю, что мы станем свидетелями современной европейской аналогии с планом Маршалла », - добавляет бывший член Европарламента.
Что касается экономических последствий кризиса, то, по мнению Веры Юровой, государства-члены будут рассматривать возможности Европейского Союза как выгодные. «Я думаю, что они ценят тот факт, что вместе мы сможем быстрее выйти из кризиса».
Теличка также разделяет ее оптимизм: «Я убежден, что, как обычно, когда Европейский Союз переживает кризис, он станет сильнее».