Это серия статей о предстоящих поправках в Конституцию. Рассматриваем, что произошло, как будет проходить процесс принятия поправок, есть ли выход из ситуации и что изменится с принятием обновленной Конституции.
Блок 3. О процедуре общероссийского голосования.
Общероссийское голосование не то, чем кажется.
Еще в самом начале этой безумной эпопеи Элла Панфилова - председательница ЦИК РФ назвала его уникальной и эксклюзивной акцией. Но уникальность и эксклюзивность тут только в степени изворотливости российских властей.
Общероссийского голосование по юридической силе и законности пока сравнимо с голосованием смсками на Первом канале в программе «Голос».
В Конституции написано каким образом ее можно изменить. Если вы собрались менять 1, 2 или 9 главы, то вам придется созывать Конституционное Собрание (никто не знает что это такое и как его созывать, потому что никогда еще в России его не созывали и закона про него нет) или проводить всенародное голосование. Всенародное голосование — это референдум или плебисцит, а не общероссийское голосование. Термины похожи, но смысл разный.
Если вы собрались менять 3-8 главы Конституции, как Путин и его рабочая группа, то тогда процедура иная.
Started pack для изменения 3-8 глав Конституции
- Чтобы как минимум 300 депутатов ГосДумы проголосовали «за» поправки
- Чтобы хотя бы 141 сенатор из Совета Федерации проголосовал «за» поправки.
- Чтобы 2/3 региональных законодательных собраний проголосовали «за»
После этого Президент подписывает принятые поправки. Отклонить он их уже не может. В Конституции четко описана процедура принятия поправок. Никакого общероссийского голосования, голосования граждан, референдума, плебисцита в этой процедуре нет.
Тем не менее, откуда-то у нас появилось общероссийское голосование. Давайте разбираться откуда.
Сначала о нем заявил Путин, а уже потом для него придумали юридическое обоснование. Но это юридическое обоснование не сделало голосование законнее, потому что, по сути, власть просто нашла "лазейку".
Если Конституционный Суд России признает "лазейку", то всем придется смириться с голосованием и считать процедуру принятия поправок юридически верной.
Как будет вступать в силу закон о поправках?
Закон состоит из трех статей. ГосДума и Совет Федерации принимают закон о поправках, начинает действовать статья 3.
Статья 3. Закон одобряют 2/3 региональных законодательных собраний (Госсоветы, региональные ГосДумы и т.д.). После одобрения закон отправляют в Конституционный суд РФ. //Мы находимся здесь// Через 7 дней Конституционный суд сообщает, что поправки не противоречат Конституции и процедура голосования их устраивает (или нет).
Статья 2. Президент назначает общероссийское голосование. Но граждане голосуют только по сути поправок, по статье 1. Такое происходит впервые, раньше никакого голосования не требовалось. Голосование проводится через 30 дней после указа президента. Более 50% голосующих поддерживают поправки (или нет).
Статья 1 (в ней описаны все поправки). Вступает в силу в момент объявления итогов голосования. Измененную Конституцию публикуют в СМИ.
В голосовании могут принять участие совершеннолетние граждане России. Голосование состоится в любом случае, независимо от того, сколько придет людей. То есть порога явки нет. Наблюдать за процессом голосования и пресекать фальсификации смогут только наблюдатели от Общественной Палаты РФ. Политические партии, движение «Голос» и другие организации, выставляющие наблюдателей, не допускаются к участию.
Что не так?
1. Формально процедура принятия поправок противоречит Конституции. Мы принимаем поправки не по процедуре, описанной в Конституции. Мы создаем новую процедуру с общероссийским голосованием, ее описали в законопроекте по поправкам. Значит меняется 9 глава Конституции о порядке изменения Конституции. А это уже другой порядок. Такие поправки надо принимать на референдуме или созывом Конституционного собрания.
Нужно дождаться заключения Конституционного суда. Неизвестно, будет ли суд объективен и справедлив.
2. Общероссийское голосование может стать референдумом. Если Конституционный суд скажет, что поправки не соответствуют Конституции, и процедура принятия должна быть как для 1, 2 и 9 глав, то властям придется переиграть голосование в референдум.
Здесь меня не отпускает ощущение подвоха. Может ли центральная избирательная комиссия превратить общероссийское голосование в референдум по щелчку пальцев?
Выглядит это предположение фантастически. ЦИК уже заявлял, что это точно не референдум. У референдума другая, долгая процедура подготовки. Но, Путин тоже говорил, что не пойдет на еще один срок и не попросит «обнуления». А получилось то, что получилось. Остается быть бдительными.
Также есть вероятность полноценного референдума с новой датой.
3. Общероссийское голосование не подчиняется никаким выборным законам. Упоминание о нем есть только в законе о поправках.
Все выборы в России проводятся по нормам 67 Федерального закона «О гарантиях избирательных прав граждан…». По логике, общероссийское голосование должно регулироваться этим законом, поэтому что 22 апреля мы будем использовать свое избирательное право — право принимать участие в голосовании.
Но в законе «О гарантиях…» нет ни слова об общероссийском голосовании. Соответственно, если что-то пойдет не так, то власть всегда может сослаться на «особый порядок» и формат «уникальной, разовой акции». И, возможно, даже отменить итоги голосования.
4. Нет порога явки. Когда меняется 1, 2 и 9 глава Конституции или принимается новая Конституция, проводят референдум. В нем участвуют более 50% избирателей России (это больше 50 миллионов человек), иначе Конституцию не примут В общероссийском голосовании абсолютно неважно, сколько людей примет участие. Даже если придет всего 11 человек, из которых 6 проголосует «за», то голосование состоится.
5. Нет агитации. ЦИК считает, что достаточно беспристрастного информирования. Но в демократических системах должна быть возможность агитировать за или против. У нас сторону против официально представлять будет нельзя. ЦИК получит время на федеральных телеканалах и в СМИ, чтобы рассказать о голосовании и поправках. Члены рабочей группы будут агитировать за поправки и их будет цитировать СМИ, а вот те, кто против, имеют в качестве инструмента только интернет и уличную активность. Которую в Москве, кстати, запретили из-за короновируса. Получается однобокая агитация.
6. Сами поправки также противоречат 1,2 и 9 главам Конституции. Об этом подробно рассказывала в предыдущей статье.
7. Наблюдателей не будет. ЦИК разрешил наблюдать только представителям Общественной палаты РФ, которая себя дискредитировала. Независимые общественные организации политические партии не смогут принять участие в наблюдении. Появляется возможность фальсификаций.
8. Электронное голосование. В 2019 году на выборах в Московскую городскую думу тестировали электронное голосование через систему ГосУслуги. Треть дня система не работала, данные избирателей утекли в интернет. Но участках с электронным голосованием победила с аномальным отрывом кандидат от Единой России. На большинстве традиционных участках выиграл независимый кандидат Роман Юмеман. Электронное голосование несовершенно. И подвержено фальсификациям. Более того, уже сейчас сотрудников московских кампаний массово заставляют регистрироваться на ГосУслугах и предоставлять полные данные для входа в личный кабинет.
9. Есть еще один вариант принятия поправок, даже если результат общероссийского голосования будет негативным. Всегда можно откатить назад и сообщить, что для принятия поправок достаточно лишь одобрения Госдумой, Советом Федерации и регионами. А эти процедуры уже провели. Это очень нагло, несправедливо и нечестно. Но так может произойти.
Общероссийское голосование ≠ референдум, всенародное голосование, плебисцит, выборы
Общероссийское голосование = уникальная, эксклюзивная, разовая акция.
Оно происходит впервые, правила для него пишут вот сейчас, в этот самый момент. Если что-то пойдет не так, то отменить его результаты очень легко, потому что оно не очень законно.
Как будет проходить общероссийское голосование, какие есть варианты для изменения ситуации, что будет в обновленной Конституции - читайте в следующих статьях канала "Кандидатский минимум"
Блок 1. Хронология событий, связанных с Конституцией Блок 2. Какие статьи Конституции меняют и как это касается вас.
Блок 3. Как будет проходить голосование. Общероссийское голосование — законная или незаконная процедура.
Блок 4. Что делать и как дальше жить? Как можно повлиять на результаты голосования.