Госдума в третьем и окончательном чтении приняла поправки к Конституции, за которые свои голоса отдали 383 депутата, проголосовавших «против» не было, воздержались – 43 депутата из фракции КПРФ. Затем Совет Федерации их одобрил.
10 марта в ходе второго чтения законопроекта об изменениях в Основной закон страны в нижней палате парламента депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила внести дополнительную поправку, которую СМИ назвали обнулением президентского срока и предоставлением действующему главе государства права участвовать в следующих выборах.
О чем говорил в Думе президент Путин
Оценив принципиальность обсуждения возможных изменений в Основном законе страны, Путин лично, не откладывая, прибыл в Госдуму, чтобы высказать свою позицию по самым важным предложениям.
По всем инициативам депутатов глава государства высказался однозначно, включая предложения Валентины Терешковой.
По вопросу внесения изменения в Конституцию для продления срока Путин заявил, что «в таком случае получится, что полномочия президента продлеваются в результате по факту безальтернативных выборов, а это, на мой взгляд, также неверно, не нужно этого делать».
Предложение исключить из Конституции количество сроков, на которые может избираться высшее должностное лицо страны, глава государства также оценил с отрицательной стороны.
«Формально сегодня можно было бы отменить ограничения по срокам, тем более что во многих других странах, в том числе у наших соседей, такая практика существует, никаких ограничений по количеству сроков избрания главы государства нет», – сказал он.
Но, по словам президента, в долгосрочной перспективе общество должно иметь гарантии, что регулярная смена власти будет обеспечена. «О будущих поколениях нам с вами нужно подумать, – сказал он. – Потому считаю все-таки нецелесообразным убирать из Конституции ограничение по количеству президентских сроков».
Путин добавил, что это предложение снимает ограничения для любого гражданина, включая действующего президента, на участие в будущих выборах. «Естественно, в ходе открытых и конкурентных выборов», – подчеркнул он, добавив, что это возможно только при условии одобрения гражданами такой поправки в ходе общероссийского голосования 22 апреля текущего года.
«В принципе этот вариант был бы возможен, но при одном условии, а именно: если Конституционный суд Российской Федерации даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить принципам и основным положениям Основного закона, Конституции», – подчеркнул Путин.
При этом он особо добавил, что в случае принятия Федеральным собранием закона о поправках к Конституции в нынешнем виде «его обязательно нужно будет направить для оценки и официального заключения в Конституционный суд».
Основные поправки в итоговом тексте
Вводится возможность создания федеральных территорий с назначением на них местной власти.
Утверждается запрет действий и призывов к ним, которые направлены на изменение границы с целью отчуждения части территории Российской Федерации.
Добавлен пункт о том, что Российская Федерация является правопреемником СССР.
Добавлена формулировка сущности Российской Федерации, как исторически сложившегося государственного единства, объединенного тысячелетней историей, сохраняющего память предков, которые передали нам идеалы и веру в Бога, а также сохраняющего преемственность в развитии Российского государства.
Устанавливается обеспечение Россией защиты исторической правды, почитания памяти защитников Отечества.
Устанавливается приоритет государственной политики, который заключается в признании детей важнейшим достоянием, создании условий их всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Приоритетом государственной политики устанавливается семейное воспитание, включая в отношении детей, оставшихся без попечения.
Русский язык устанавливается как государствообразующий в многонациональном союзе равноправных народов. В республиках могут быть установлены свои государственные языки, которые будут использоваться наряду с государственным.
Культура Российской Федерации признается уникальным наследием многонационального народа, поддерживается и охраняется государством.
Вводится положение о защите самобытности культуры народов и этнических общностей, а также закрепляются поддержка и защита прав соотечественников за рубежом.
Федеральные органы государственной власти могут иметь место постоянного пребывания в другом городе, вне Москвы, которая является столицей.
Расширяются полномочия ведомств государственной публичной власти и вводятся требования и ограничения для государственных и муниципальных служащих, глав регионов, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей, связанные с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего их право на постоянное проживание на территории другого государства.
Природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, а также памятников истории и культуры передаются в ведение субъектов Федерации, как молодежная политика, защита семьи и материнства, вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
В статью 75 добавляются части 5 и 6, которые гарантируют минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране и регулярную (не реже 1 раза в год) индексацию пенсий, социальных пособий и других выплат. Там же заявляется о формировании системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.
Поправкой декларируется необходимость создания условий роста экономики страны, а также повышения доверия между государством и гражданами.
Статьей 79 устанавливается верховенство российского права над международным в случаях, когда последнее противоречит российской Конституции, ограничивает права и свободы человека и гражданина и не соответствует основам конституционного строя Российской Федерации.
Закрепляются меры президента по поддержанию международного мира и безопасности, а также согласия в стране и недопущению вмешательства во внутренние дела российского государства.
В статье 81 меняются требования к главе государства. Теперь минимальный возраст для кандидата на пост главы государства устанавливается не менее 35 лет. Срок его постоянного проживания на территории России устанавливается не менее 25 лет.
Также кандидат в президенты не должен иметь ни в данный момент, ни ранее иностранного гражданства либо вида на жительство или иного документа о праве на постоянное проживание на территории другого государства.
Однако данное требование не распространяется на граждан Российской Федерации, которые ранее были гражданами другого государства, принятого в состав России (или часть этого государства), и постоянно проживали на его территории (этой части государства).
Президентские полномочия одного и того же лица ограничиваются двумя сроками по 6 лет.
В статье 83 меняется порядок назначения президентом председателя правительства, добавляются пункты, в которых указывается его обязанность утверждать состав кабинета министров, его структуру и подчиненность отдельных органов. Теперь глава правительства несет персональную ответственность перед президентом.
Также в новых пунктах оговариваются назначение на должности и отставка как премьер-министра, так и руководителей федеральных ведомств, председателей Конституционного и Верховного судов вместе с их заместителями. Там же речь идет о прокурорах и судьях.
Кроме того, вводится неприкосновенность президента после прекращения его полномочий. Меняется порядок отрешения от должности президента в соответствии со статьей 93 Конституции.
Помимо этого, ужесточаются требования к сенаторам и депутатам Госдумы, а также декларируется обеспечение их неприкосновенности. Обе палаты парламента совместно собираются только для заслушивания президента.
Новыми поправками устанавливается обязанность правительства обеспечивать укрепление и защиту семей, инвалидов, содействовать развитию промышленности, поддержке волонтерского движения и защите экологии.
В Конституции усиливаются полномочия Государственного совета, который формируется президентом с целью обеспечить согласованное взаимодействие госорганов и определить основные направления как внешней, так и внутренней политики.
Руководители силовых ведомств и региональные прокуроры будут назначаться президентом совместно с Советом Федерации, который получит возможность снимать с должности судей.
Конституционный суд наделяется правом по запросу президента проверять одобренные парламентом законопроекты (до их подписания). В Конституционном суде вместо 19 судей теперь будет 11.
Госдума будет утверждать председателя правительства, его заместителей и федеральных министров, кроме тех ведомств, которые находятся в подчинении президента.
Прописывается подчинение местного самоуправления федеральным законам. Также органы местного самоуправления должны обеспечивать население медицинской помощью.
Что не попало в поправки к Конституции
Изменения в Основной закон страны, которые были отклонены.
введение единой государственной информационной политики (предложение фракции «Справедливая Россия»);
предоставление правительству права на национализацию (предложение КПРФ);
возвращение Госплана под формулировкой «правовые основы стратегического планирования и управления экономикой с использованием информационно-коммуникационных технологий» (предложение КПРФ);
непонятное предложение депутата Евгения Федорова по национализации правительства;
не прошла поправка по ограничению родственников госслужащих в вопросе гражданства других государств – теперь двоюродные братья и племянники чиновников могут быть иностранцами;
разрешение регионам обмениваться территориями по взаимному согласию без уведомления федерального центра;
предоставление под усадьбу безвозмездно гектара земли каждому гражданину;
возврат в паспорт графы национальность;
создание региональных пограничников, которые подчиняются главе субъекта Федерации (предложение сенатора от Сахалина Григория Карасина);
введение Центробанку обязанности выдавать банкам дешевые (в идеале – бесплатные) долгосрочные кредиты;
раздача гражданам денег, невзирая на экономическую ситуацию;
переименование «президент» в «верховный правитель» (предложение Владимира Жириновского).
В качестве итога
11 марта законопроект с поправками получил одобрение Совета Федерации. Теперь он пойдет на рассмотрение в парламенты регионов, что должно быть закончено до даты общероссийского голосования 22 апреля.
Согласно решению президента поправки в нынешнем виде будут направлены в Конституционный суд, после чего законопроект поступит на рассмотрение к главе государства. И только после всех этих стадий поправки вступят в силу.
Вместе с тем положение Конституции об ограничении числа сроков на должности президента для одного и того же лица применяется и к Владимиру Путину. Однако теперь без учета числа сроков, в течение которых он занимал и занимает эту должность на момент вступления в силу данных поправок.
В законопроекте говорится, что данное положение «не исключает для него возможность занимать должность президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением», то есть еще 2 раза по 6 лет.
Ждем решений Конституционного суда и лично главы государства.