Преамбула
Я доверяю только первоисточникам и логике. Поэтому, чтобы разобраться в будущих поправках к Конституции, за которые мы с вами будем голосовать, я открыл законопроект+Конституцию и начал смотреть, какие изменения нас ждут.
Законопроект скачан с сайта Думы. Ссылка на pdf.
Текст Конституции в электронном виде тут.
В статье нет никаких оценочных суждений. Только факты, цитаты и здравый смысл. Выводы вы делаете сами. Свой голос вы отдаете самостоятельно. В законопроекте еще много, что осталось за рамками этой статьи. Я выделил наиболее важное.
1. Правовой статус голосования по внесению поправок:
Первая статья законопроекта предлагает внести поправки в Конституцию, которая была принята, цитата:
принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения
Ст. 1 п. 1 законопроекта
Согласно законопроекту, поправки вносятся так:
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" выносится на общероссийское голосование.
Ст. 2 законопроекта
Что такое общероссийское голосование — неизвестно. Его правовой статус не обозначен в Конституции или иных Федеральных законах. Порядок внесения поправок в Конституцию осуществляется на основании Главы 9 (ст. 134-137). Полномочия на это имеют Президент, Федеральное собрание, Гос. Дума и пр. высшие органы гос. власти.
Голосования, референдумы не являются необходимой частью внесения изменений.
2. В какие статьи внесут поправки?
Статьи 71, 75, 6, 77, 78, 83, 95, 97, 103, 107, 108, 110, 111 дополнятся новыми пунктами.
- Статьи 79, 81, 112, 119, 128, 129, 133 появятся в новой редакции.
3. Какие это будут поправки?
Статья 79. Изменения статуса международного права:
Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.";
То есть, международное право не является главенствующим. Это сделано с целью укрепления суверенитета РФ.
Статья 81. О Президенте
Убрали слово «подряд» из п. 3. Теперь Президентом можно быть не более двух сроков вообще.
Статья 83. Полномочия Президента.
Существующие пункты статьи становятся более объемными в формулировках. Несколько примеров:
- Было (Пункт «а»):
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
- Стало:
назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Г осударственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;";
В статью добавили в пункт «б». Президент:
утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;"
Иными словами, новый Председатель Правительства не сможет поменять новую структуру федеральных органов власти.
Статья 83. Государственный Совет.
Согласно ст. 1 п. 7 законопроекта о внесении поправок в Конституцию Президент
формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;"
Главное:
Федерального закона о Государственном Совете еще не существует.
Его начнут разрабатывать после голосования.
Государственный Совет будет определять внешнюю и внутреннюю политику, в то время как Президент, согласно ст. 80 п. 3 будет заниматься тем же самым, но под контролем Федеральных законов:
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Менее важные, рамочные изменения
Статья 71. О полномочиях Российской Федерации
Ограничиваются права людей с гражданством/видом на жительство иных стран на всех уровнях власти. Российская Федерация как субъект права теперь регулирует:
установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.";
В статьи 77, 78, 95, 97, 110, 119 вносятся поправки, закрепляющие это:
*указание должности органа гос. власти *, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.";
Возрастной ценз для высших государственных должностей установлен на отметке 30-ти лет. Исключения: Депутаты Думы (21 год) и судьи (25 лет).
В 75й статье добавят пункты о размере заработной платы и пенсиях:
- Пункт 5: размер оплаты труда не может быть меньше прожиточного минимума
В Российской Федерации гарантируются минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и индексация социальных пособий и иных социальных выплат в порядке, установленном федеральным законом.";
- Пункт 6. Пенсионная система теперь функционирует
на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также регулярно осуществляется индексация размера пенсий в порядке, установленном федеральным законом."
5. Роль Госсовета.
Согласно «Пояснительной записке к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти"», которая находится в том же pdf файле:
В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства предусматривается формирование Президентом Российской Федерации Государственного Совета Российской Федерации
Какой вывод можно сделать?
Конкретные функции Государственного Совета не определены. Мы увидим их в Федеральном законе, которого еще нет. А голосовать нужно уже сейчас.