Текст законопроекта с новыми поправками в Конституцию, подготовленного ко второму чтению, появился на сайте думского комитета по государственному строительству и законодательству. Когда Владимир Путин впервые объявил о конституционной реформе, то был мотивирован необходимостью обеспечить "большую сбалансированность между ветвями власти"."На самом деле получается, что полномочия президента после принятия поправок ничего не скажут, но там тоже будут увеличены: он сможет сильнее влиять на исполнительную, законодательную, судебную и даже региональную власть. Медуза точно знала, как это делается.
Каких возможностей лишится президент?
По сути, единственное, что изменится со стороны президента по сравнению с нынешней формулировкой Конституции, - это возможность его избрания на третий срок. Статья 81 теперь гласит: "одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд."Благодаря наличию слова "подряд" (а точнее трактовке этой статьи в узком смысле — как запрет на его избрание во второй раз сразу после первых двух периодов) именно Путин получил право баллотироваться на очередной срок в 2012 году после четырехлетнего перерыва. В новой редакции Конституции, заметьте слово "полоса", преемник Путина сможет стать президентом на срок не более 12 лет (два срока по шесть лет).
Слухи о том, что после принятия поправок условия Путина могут быть обнулены, пока он не получит право баллотироваться в 2024 году, пока не подтвердились.
Какие полномочия Путин хотел добавить себе самому и своему преемнику с самого начала?
Уже в первом варианте поправок к Конституции, предложенных самим Путиным, было довольно много пунктов, расширяющих президентскую власть:
Президент вправе инициировать отстранение судей Конституционного суда и Верховного суда "в случае совершения ими деяния, порочащего честь и достоинство закона, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом, указать, что закон не может осуществлять свои полномочия."Это решение должно быть одобрено Советом Федерации. Теперь это могут сделать только сами суды.
Законы, которые людям не нравятся, президенту будет трудно принять, если президент наложил вето на закон, одобренный парламентом, дает возможность последнему преодолеть это вето, может ли глава государства обратиться в Конституционный суд. После этого все будет зависеть от судей компании, и если они решат, что закон неконституционный, то не президент должен его подписывать. И только если они решат иначе , они будут обязаны это сделать. Это касается даже федеральных конституционных законов, которые президент сейчас в принципе не может отклонить. В нынешних реалиях трудно представить себе резкий конфликт между законодательной и исполнительной властью, но в период 1996-2004 годов российский парламент обыграл на 38% вето президента.
Теперь отставка премьер-министра (который говорил с ним прямо справа) автоматически означает отставку всего правительства и, по крайней мере, небольшой, но кризис правительства. После принятия путинских поправок президент все равно сможет уволить премьер-министра (а также любого члена Кабинета министров), предоставив это делать остальным членам правительства. Благодаря этому правилу, например, президент сможет пожертвовать одним непопулярным премьер-министром без изменения всего правительства. Если президент не согласен с самим главой правительства, то отставка президента также не будет угрожать общему правительственному кризису.
Может показаться, что Путин снизил влияние президента на формирование правительства: вы будете теперь в Государственной Думе, а не президент, который будет утверждать вице-премьера и некоторых федеральных министров в соответствии с предложением премьер-министра. Но есть и ряд команд: министры энергетики, назначаемые президентом (после консультаций с Советом министров, форма которых не уточняется), глава государства, который будет определять федеральные органы власти напрямую, которые подчиняются премьер-министру.
В прошлом он был президентом, который ожидает представления прокурора и координирует выдвижение кандидатуры регионального прокурора с местным парламентом. Теперь президент будет решать, кто будет назначен региональным прокурором, после чего он будет только консультироваться с Советом Федерации. Путин пояснил, что надеется таким образом на освобождение прокуроров от региональных обязательств неофициальной местной власти; она должна стать более объективной и беспристрастной.
Какие еще полномочия появятся у президента?
Президент может назначить премьер-министром любого человека-ведь он больше не нуждается в одобрении парламента. Хотя все началось с противоположного. В письме, адресованном Федеральному Собранию, Путин пообещал усилить влияние Думы на назначение премьера. "Я предлагаю поручить не только утверждение кандидатуры председателя Правительства Российской Федерации, но и ее утверждение". Было неясно, чем фактическое утверждение будет отличаться от нынешнего "утверждения", как только все поправки будут опубликованы. Но раньше, после трехкратного отклонения кандидатуры премьер-министра, президент обязан распустить Думу, а теперь он может назначить главу правительства без роспуска парламента. Это может быть очень удобно, если президент боится усилить оппозицию на новых выборах.
Становится президентом и главой исполнительной власти, ранее был" просто " главой государства. Действительно, это уже так, благодаря влиянию президента на формирование правительства (скорее, он может председательствовать на его заседаниях). Я буду записывать это прямо сейчас. согласно тексту поправок, подготовленных ко второму чтению, " правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации под руководством генерального секретаря президента Российской Федерации."
Председательская "квота" в Совете Федерации увеличится: сейчас она составляет 10% от числа членов Совета Федерации (17 человек), но будет расширена до 30 (правда, это число фиксировано, то есть если будет больше 150 областей, то теоретически президент может даже потерять)
Сам президент мог бы стать сенатором на всю жизнь после выхода на пенсию.
Конституция будет включать в себя иммунитет бывшего президента, уже установленный федеральным законом. Теперь это будет трудно отменить.