В последнее десятилетие тема Частных военных и охранных компаний (далее ЧВОК) приковывает к себе внимание мировой общественности. И чаще всего это внимание выражается в скептических мнения и опасениях. Ведь ЧВОК, на первый взгляд, имеет много общего с наёмниками, приватизируют войну, а также распыляют государственную монополию на насилие. Однако при более детальном рассмотрении ЧВОК оказывается организацией совершенно другого типа, нежели наёмнические. Проблема заблуждений, связанных с деятельностью и сущностью ЧВОК, неотрывна от их неопределённого международно-правового статуса. На сегодняшний день не существует ни одного международного договора, регулирующего данный вопрос. Именно поэтому, ЧВОК является невероятно актуальной и волнующей мировое сообщество темой.
Дефиниция и история возникновения.
Интересен генезис понятия ЧВОК. Можно считать, что завоевание конкистадорами Южной Америки было частным предприятием, ибо им давалось право на сохранение военной добычи и получение земель. Также к первым частным военным предприятиям можно отнести захватнические войны Ост-Индских компаний (британской, голландской и французской) в Юго-Восточной Азии.
Очередной рассвет наёмничества произошёл после Второй мировой войны, огромное количество военнослужащих стали ненужными, поэтому многие из них стали «псами войны». Коммерческие силы показали свою эффективность во время подавления национально-освободительных движений в Африке. В итоге наёмническая деятельность была запрещена на уровне ООН. Запрет содержится в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I).
Наёмники перешли в частные охранные структуры, именно в это время ЧВОК окончательно оформились в особые организации, похожие на наёмнические, но между тем имеющими другой круг задач. Государство передало ЧВОК те области, в которых действие вооружённых сил либо неэффективно, либо просто невозможно. Нужно понимать, что в большинстве случаев, именно государственные потребности стали катализатором возникновения большинства ЧВОК.
Стоит сказать о понятии ЧВОК. Проблема в том, что в отличие от наёмников, ЧВОК не регулируются международным правом. Поэтому необходимо проанализировать дефиницию «наёмник» в международном законодательстве и понять, является ли ЧВОК чем-то иным.
Согласно Дополнительному протоколу I от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. В соответствии со ст. 47 этого документа, «наемник – это лицо, которое:
1) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;
2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;
3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной (или по поручению стороны), находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав Вооруженных сил данной стороны;
4) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;
5) не входит в личный состав Вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;
6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав Вооруженных сил».
В декабре 1989 г. ООН была принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. Этот документ, в отличие от Дополнительного протокола I от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в вооруженных конфликтах, но и любое лицо, которое:
1) «специально завербовано на месте или за границей для участия в совместных насильственных действиях, направленных:
а) на свержение правительства или подрыв конституционного порядка государства иным образом;
б) подрыв территориальной целостности государства;
2) принимая участие в таких действиях, руководствуется главным образом желанием получить значительную личную выгоду и побуждается к этому обещанием выплаты или выплатой материального вознаграждения;
3) не является ни гражданином, ни постоянным жителем государства, против которого направлены такие действия;
4) не направлено государством для выполнения официальных обязанностей;
5) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого совершаются такие действия».
Если проанализировать данные признаки, можно сделать вывод почему сотрудники ЧВОК не являются наёмниками. ЧВОК не принимает непосредственного участия в боевых и насильственных действиях, не подрывает конституционный строй или территориальную целостность государств, в которых выполняет контракт. ЧВОК – это зарегистрированное юридическое лицо. Тем более, ЧВОК выполняет не только охранные мероприятия, они осуществляют оценку рисков ведения бизнеса, занимаются строительными работами, оказывают посреднические услуги с представителями местного населения или вооружёнными группировками.
Как уже было сказано выше, в настоящее время отсутствует международно-правовой акт, в котором бы непосредственно затрагивался феномен ЧВОК. Следовательно, если ЧВОК не являются наёмниками, то правовой статус ЧВОК не установлен из-за пробелов в законодательстве.
Правовое регулирование.
Однако всё же существую отдельные правовые нормы, касающиеся данного вопроса. В начале XXI века правительства Великобритании и Швейцарии совместно с Международным комитетом Красного Креста проявили правовую инициативу, направленную на создание правового регулирования деятельности ЧВОК (швейцарская инициатива).
Эта инициатива направлена:
а) на создание единого международного органа (секретариата) контроля за деятельностью ЧВК, имеющего право на запрет их деятельности в «странах-агрессорах» и других государствах с возможным лишением их лицензии на деятельность в качестве меры наказания;
б) установление международного контроля режима лицензирования ЧВК;
в) мониторинг международных органов за деятельностью ЧВК с разработкой соглашений между странами, имеющими такие компании.
Инициатива привела к принятию Документа Монтрё в 2008 г. и Международного кодекса поведения частных охранных компаний в 2010 г. Документ Монтрё регулирует деятельность ЧВОК в зонах вооружённых конфликтов. Однако согласно пункту 3 предисловия данный документ не является юридически обязательным. Значит он не является международно-правовым документом. Его выполнение добровольно и по сути является предписанием.
Выше уже было сказано о Международном кодексе поведения частных военных компаний, в данном документе частная охранная компания (ЧОК) и частный поставщик услуг в области безопасности определяются, как любые компании, коммерческая деятельность которых включает оказание охранных услуг от своего имени либо от имени другого лица, независимо от того, как такая компания себя характеризует. Международный кодекс поведения частных военных компаний подписали 708 компаний. Однако данный документ, как и Монтрё является декларативным и не имеет юридической силы. Следовательно, одной из главных проблем деятельности ЧВОК является то, что их деятельность не имеет правовых рамок, они находятся в «сером» поле законодательства, что несомненно нужно корректировать.
Проблема правового статуса.
Вследствие проблемы неясного статуса ЧВОК возникает проблема статуса их работников. А это один из самых важных вопросов, ведь именно определённый статус субъекта, участвующего на войне может сохранить ему жизнь и достоинство. Ведь статус комбатанта даёт человеку, попавшему в плен, право получение достойных условий жизни, получение оплаты труда и самое главное на сохранение жизни. Наёмника же при попадании в плен имеют право расстрелять без суда.
Очевидно, что сотрудники ЧВОК не являются комбатантами, потому что комбатант согласно пункту 2 статьи 43 I Дополнительного Протокола 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, комбатант – это лицо входящие в состав вооружённых сил. Также комбатант имеет право непосредственно принимать участие в боевых действиях и обязан открыто носить оружие и иметь знаки отличия. Несмотря на внешние сходство сотрудник ЧВОК не имеет право принимать участие в боевых действиях и не является сотрудником действующей армии. Тогда какой же статус он имеет?
Как мы выяснили ранее сотрудник ЧВОК не является наёмником.
Существует мнение, что сотрудникам ЧВОК можно присвоить статус гражданского лица. Во-первых, сотрудники ЧВОК не принимают участия в боевых действиях. Во-вторых, большинство их сотрудников даже не носят оружия и являются персоналом, выполняющим гражданские функции, без права иметь при себе и пользоваться оружием.
Когда сотрудник ЧВОК признаётся гражданским лицом, он автоматически переходит под защиту международного гуманитарного права и приравнивается к мирным жителям, пострадавшим от военных действий, что является несправедливым, поскольку мирные жители в отличие от сотрудников ЧВОК являются невольными жертвами войны..
Существует мнение, что статус сотрудника ЧВОК максимально приближен к «лицам, следующим за вооружёнными силами» (подпункт 4 пункта А статьи 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г). Однако это понятие не охватывают всю специфику сотрудника ЧВОК.
Выводы.
Центральной проблемой ЧВОК является их неопределённый правовой статус. Из этого уже в свою очередь вытекают страхи и опасения. Ведь использование ЧВОК даёт государству лазейку, иммунитет от международного права. На любую претензию воющей стороне, использующей услуги ЧВОК, следует логичный ответ, что это частная организация и не государство несёт ответственность за её деятельность. Также проблема правового статуса ставит под удар сотрудников ЧВОК, ведь если они попадут в плен их правовой статус не определён. И самое главное, что не существует чёткого определения ЧВОК и возможно лишь отталкиваться от их фактических отличий от наёмников. Определение правового статуса и нормативное регулирование деятельности ЧВОК является первостепенной проблемой, на которую стоит обратить внимание ООН и другим надгосударственным органам, а также государствам и самим ЧВОК.