В последние дни много говорили о прошедшем 26 февраля 2020 года расширенном заседании коллегии МВД, на котором обсуждались актуальные вопросы и один из них - борьба с произволом сотрудников полиции. Принимавший участие в обсуждении В.В. Путин потребовал жестко пресекать такие проявления. И что же?
У большинства граждан нашей страны произвол сотрудников полиции ассоциируется в основном с незаконными действиями, которые приводят к необоснованному возбуждению уголовных дел либо наоборот незаконному их прекращению и освобождению преступников от ответственности.
Но есть еще большой пласт полномочий – разрешительные процедуры, где работникам полиции есть где развернуться, ведь в их руках такая власть!!! Одно из таких направлений – сфера технического регулирования. В любом управлении ГИБДД есть отдел технического надзора и регистрационно-экзаменационной деятельности или ОТН и РЭР. Как вы наверно поняли это регистрация транспорта, прием экзаменов и выдача водительских удостоверений, оформление переоборудования и выдача разрешений на перевозку опасных грузов... Ах да, еще забыл автошколы, которые получают, если конечно смогут договориться, заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы (в случае если автошкола согласование от ГИБДД не получит, то и в выдаче лицензии ей будет отказано). Понятное дело, что это направление одно из самых коррумпированных в системе. Спросите почему?
По всем перечисленным вопросам многие моменты отданы на откуп работникам ГИБДД. Их деятельность мало похожа на оказание государственных услуг, как это звучит по закону. Они проверяют, осматривают, дают заключения и т.д., и в конечном счете выносят решение, даже если нечего не понимают в этом вопросе по причине отсутствия специального образования, низкого уровня профессионализма. Зачастую эти решения принимаются не только по их усмотрению, но и вопреки закону. И все это безнаказанно. Начальники своих подчиненных не сдают, ведь как правило они выполняют их указания, неважно, что незаконные. Граждане в большинстве своем не могут отстоять свои права, учитывая, что разбираться в хитросплетениях законодательства в сфере технического регулирования очень сложно, хотя в последнее время в нем произошло много изменений в сторону упрощения процедур и создания их прозрачности. Ну а те, кто защищает свои права вызывают дикое раздражение у сотрудников ГИБДД.
А сейчас чуть подробней расскажу о "некоторых приемах", используемых при принятии незаконных решений (отказов) сотрудниками ГИБДД (на примере Новосибирской области).
12.12.2019 на личном приеме у Зам.начальника ГУ МВД РФ по Новосибирской области было зарегистрировано коллективное обращение (фото 1). В нем было несколько вопросов, один из которых "о спонтанном характере и необоснованности отказов ГИБДД при предоставлении госуслуги". В обращении речь идет о госуслугах, касающихся оформления внесения изменений в конструкцию транспортных средств, а проще – переоборудования.
При рассмотрении обращения сотрудники УГИБДД по Новосибирской области естественно не обнаружили нарушений в действиях подчиненных, выполняющих их же указания. Что и было отражено в ответе: "сотрудники при принятии решений руководствуются исключительно требованиями Административных регламентов" (фото 2). Правда подписавшее ответ лицо не смутило, что Административный регламент описывает только процедуру действий работников ГИБДД. А вся техническая сторона регулируется законами Российской Федерации, Техническим регламентом, ГОСТами и др. нормативными документами. Но стоит ли внимание обращать на какие-то законы, которые не для них писаны…
Но после 01.01.2020 «специалисты» в погонах стали массово отказывать в разрешении на переоборудование с формулировкой «предварительное заключение не соответствует требованиям законодательства РФ». И все это произошло в отсутствие каких-либо технических или нормативных изменений. Т.е. до нового года в таких же ситуациях заявители получали разрешения. И при этом никого из сотрудников и их руководителей не смутил тот простой, но безусловно важный момент, что отказ в предоставлении государственной услуги должен быть мотивированным! Это означает, что он должен содержать ссылки на конкретные нормы законодательства, которые были нарушены и которым представленное заключение не соответствует. Такие ссылки не смогли указать ни сотрудники подразделения, в котором оказывают Госуслугу, ни его руководитель Кошелев А.Е. как бы ни старались. Более того, все это безобразие начало происходить во время комплексной проверки из ГУ МВД России. Быть может это кто-то из них подсказал такое «гениальное» решение для прикрытия откровенного произвола и грубого нарушения прав собственников транспортных средств?
Но в результате настойчивости граждан и дальнейших обращений в ГУОБДД МВД России появилось 04.02.2020г. указание всем начальникам региональных органов ГИБДД с требованиями исключить факты необоснованных отказов, провести учебу, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных (фото 3).
И что вы думаете, что-то изменилось с того времени? Ровным счетом ничего.... УГИБДД по Новосибирской области не отреагировало на указание вышестоящего руководства. Нет, ну сказать, что сотрудники совсем не отреагировали конечно нельзя. Они долго его игнорировали, а потом подкорректировали свою незаконную позицию. Теперь в незаконных отказах имеются ссылки на нормативные акты и технический регламент. И неважно, что к поданному заявлению и указанному переоборудованию эти нормы не относятся, что они говорят совсем о другом… Ведь есть же ссылки?! Есть!!! Что вам еще нужно?! Хотели ссылки – получите!!!
Сотрудники ГИБДД убеждают заявителя, что именно экспертное заключение не содержит того, что по их мнению должно быть. То есть так просто – экспертное заключение для них просто бумажка, они же выше… Представленный отказ выдан на заявление о замене двигателя автомобиля ХОНДА (с европейской модели на японскую), который необходимо оформлять, несмотря на одинаковые технические характеристики, поскольку меняется маркировка модели двигателя. При этом по ПТС данный автомобиль имеет нулевой экологический класс (по сути ниже просто некуда). Но сотрудников ГИБДД это не останавливает, видимо нужно подтвердить не стал ли он хуже нулевого.... Наверное и так бывает. Это примерно так: в пустом ведре пусто, но может быть вообще пусто или совсем-совсем пусто.
Расшифровка отказа фото 4: п.69.2 Приказа МВД РФ от 10.09.2019 №612 представленные документы; заключение предварительной технической экспертизы не соответствует требованиям законодательства РФ (Постановление правительства РФ от 06.04.19 №413 п.3 приложения №1) отсутствует перечень требований (испытаний) и (или) измерений параметров, которые должны быть проведены (подтверждены) после внесения изменений в конструкцию транспортного средства на соответствие экологического класса автомобиля и мощности устанавливаемого двигателя п.1 Приложения №10 ТР/ТС 018/2011 (правила ООН 83-02).
Сейчас начинается самое интересное... О чем данные ссылки и какое они имеют отношение к рассматриваемому случаю? Да никакого!!!
- п.3 приложения №1 Постановления правительства №413 указывает, что в заключении технической экспертизы нужно отразить необходимость или отсутствие необходимости проведения таковых испытаний или измерений. Но об отсутствии такой необходимости было экспертами отражено во всех заключениях!
- п.1 Приложения №10 ТР/ТС 018/2011 (правила ООН 83-02) устанавливает требования к типу компонентов, выпускаемых в обращение (т.е. новых) в отношении уровня выбросов. Т.е. к нашей ситуации данный пункт не имеет никакого отношения, поскольку двигатель не новый, а бывший в употреблении (п.81 этого же техрегламента: подтверждение соответствия не проводится в отношении компонентов, бывших в употреблении), более того данные требования по выбросам проверяются при прохождении обязательного технического осмотра после внесения изменений в конструкцию ТС.
Из всего вышеизложенного следует, что ни одна из ссылок не обязывает проводить какие-то испытания, которые требуют сотрудники ГИБДД. Что это если не произвол? Если же вы в споре с сотрудником ГИБДД или его руководителем о законности решения (отказа) начнете апеллировать нормативными актами (т.е. нормами действующего законодательства), то будете удивлены вдвойне, поскольку ни сотрудники, ни руководство не знают законодательство, регламентирующее их деятельность. Открыв и показав им норму, подтверждающую Вашу позицию, услышите "А Я ВСЕ РАВНО НЕ СОГЛАСЕН". Ну, каково будет ваше изумление, как думаете? Я думаю у Вас просто не найдется слов на это! Услышать от сотрудника ГИБДД или его руководителя, что он не согласен с нормами действующего законодательства и поэтому не будет его исполнять... Это без слов... Просто ступор.
Те, кто стоят на страже соблюдения законодательства в открытую говорят, что сами его выполнять не будут... Да и не выполняют, как показывает практика. В нарушение когда-то данной присяги сотрудники игнорируют законодательство, права гражданина и указания центрального аппарата. Лоббирование и защита чьих-то интересов приводит к конфликту на службе и мешает принимать решения беспристрастно, сухо, по закону.
Напоследок хотелось бы сказать, что на сегодняшний момент сотрудники ГИБДД, оказывающие госуслуги в сфере технического регулирования, не вникают в трудности и проблемы, в которые зачастую невольно попадают автолюбители. Они не пытаются помочь разрешить Ваши трудности, несмотря на наличие норм законодательства, позволяющих это сделать, а вся работа сводится к тому, чтобы "отпнуть" от себя любую проблему и не брать ответственность принятия решения на себя. Но ведь сотрудник полиции должен видеть в должности не только ВОЗМОЖНОСТИ но и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. И всегда хочется верить, что сотрудники ГИБДД в данной сфере повернутся-таки лицом к нам, простым автолюбителям, вспомнят присягу и будут честно и беспристрастно выполнять служебный долг.
А вы сталкивались действиями сотрудников ГИБДД, которые можно охарактеризовать как произвол?