Российская налоговая система является довольно сложной и запутанной. Поэтому, когда речь заходит о регионах-донорах и дотационных субъектах, то чаще всего ссылаются на формальный критерий — получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Однако эта дотация лишь одна из многих, и зачастую она достается вполне себе донорам. Так где же правда? Логично, что донор — это такой регион, который отдает больше, чем получает. Причем слово «отдает» не должно касаться федерального центра, который как бы принадлежит всей стране. Донор отдает другим регионам. В свою очередь, истинно дотационные регионы находятся в плюсе по итогам своих отношений с другими регионами. Эти отношения рассмотрены в данной статье. Данные взяты за 2018, потому за 2019 федеральные службы отчитаются только летом.
Методика
Расшифровка к нижеследующей таблице. Дотации региона — по сути это разница между всеми его доходами и расходами. Соответственно, регионы с отрицательными дотациями — это доноры. Колонка Сбор - это все налоги и таможенные пошлины. Последние определены как импорная и экспортная пошлина ФТС, умноженная, соответственно, на долю региона в импорте и экспорте. Расходы - консолидированный бюджет региона и расходы федбюджета на территории субъекта. Их разность даёт номинальную дотационность/донорность. Нетрудно заметить, что при таком подсчёте будет много доноров (в идеале вообще все регионы), т.к. есть общефедеральный бюджет. Чтобы это скомпенсировать, я ввёл поправку с учётом доли региона в ВВП, чтобы итоговая сумма для всех регионов была нулевой. Дотационность/донорность учётом этой поправки указана в колонке дотац'. На мой взгляд, это наиболее точное описание на данный момент.
Таблица
Как видно из таблица, в России 22 из 85 регионов являются донорами. Самыми крупными донорами РФ ожидаемо оказались нефтегазовые округи ХМАО и ЯНАО. Самыми крупными получателями дотаций в России являются Москва и Юга: Крым, Дагестан и Чеченская республика, Краснодарский и Ставропольские края. В топе дотационных регионов - и промышленно развитая Свердловская область.
На Москве можно остановиться и рассмотреть ее случай чуть подробнее. Дело в том, что СМИ часто не рассматривают прямые траты федбюджета на территории региона и поэтому относят столицу России к числу крупнейших доноров. Однако вышеупомянутые траты федералов в Москве составляют более триллиона (!) рублей. На что же тратятся такие средства? В столице очень много силовиков, особенно людей со званиями, которым полагаются различные выплаты и льготы. Их довольствие стоило в прошедшем году 408 млрд рублей. Еще одна статья — более 100 млрд руб. — это субсидии на приобретение жилья нуждающимся москвичам. Подобные крупные расходы значительно меняют общее сальдо. «Дорогая моя столица» становится крупнейшим дотационным регионом.
Как ни странно, полной противоположностью Москве является Санкт-Петербург. В Северной столице также много собирают в федеральный бюджет — там базируется «Газпромнефть» и еще ряд крупных компаний. Но в Питере нет такой армии чиновников и льготников, поэтому расходы федералов там на среднероссийском уровне. Еще меньше федеральные расходы в Татарстане. Так, содержание всех силовиков в Республике — это 13 млрд, а субсидии на жилье и вовсе 130 млн. Сущие копейки в сравнении с Москвой.
Если же говорить о дотациях на душу населения, то здесь лидерами вполне разумно являются регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока: малая плотность населения, сложные природные условия. Среди кавказских республик по дотациям выделяется только Чечня, в то время как остальные республики находятся на одном уровне с депрессивными регионами Центральной России.
