Представляем вашему вниманию статью Тиграна Котанджяна, посвященную истокам Карабахского конфликта, его правовой базе и информационной войне, развернутой Азербайджаном против Армении и Арцаха
ЧАСТЬ 1
Политика террора, нетерпимости и расизма
В последнее время, из-за апрельской агрессии Азербайджана и обострения ситуации в Нагорном Карабахе, внимание мировой общественности к Нагорно-Карабахскому армяно-азербайджанскому конфликту многократно возросло. Вследствие чего в разы увеличилось количество статей и передач на ТВ, посвященных данному конфликту. Но, несмотря на это, зрителю не дается достаточно информации, чтобы понять суть конфликта и ее причины, и разобраться, на чьей стороне правда с исторической и правовой точки зрении, и кто является агрессором, а кто – пострадавшей стороной. Политика невмешательства, ставящая знак равенства между сторонами, никак не способствует решению конфликта, а, наоборот, дает возможность агрессору действовать с развязанными руками и безнаказанно совершать военные преступлений. Если геноцид армян в 1988-1991 годах в Сумгаите, Баку, Шаумянском районе, Геташенском подрайоне и в самом НКАО власти Азербайджана оправдывают, перекладывая вину на КГБ, Москву или на самих жертв – армян, то теперь они не только признают, но еще и гордятся своими поступками, и президент лично награждает террористов, совершивших преступления, сравнимые с преступлениями ИГИЛ. Все это делается открыто. Яркий пример такой политики ‒ это случай со зверским убийством армянского офицера Гургена Маргаряна на курсах программы НАТО «Сотрудничество во имя мира» в Будапеште в феврале 2004 года.
Убийца Рамиль Сафаров был арестован и 13 апреля 2006 г. Венгерским судом был приговорен к пожизненному лишению свободы без права обращения за помилованием в течение 30 лет. Через 6 лет ‒ 31 августа 2012 г. властям Азербайджана удалось добиться его экстрадиции. Несмотря на данные гарантии Венгерской стороне, что Сафарова продолжит отбивать срок в Азербайджане, Сафаров, сразу же по прилёте в Баку был освобождён, и было объявлено о его помиловании президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым.
Сафарова, имевшего звание старшего лейтенанта, повысили сразу до майора, подарили квартиру и выплатили офицерское жалованье за все восемь лет, которые он провёл в заключении.
Международные организации и ведущие страны мира ограничились лишь устным осуждением данного поступка, и фактическая безнаказанность Баку еще более развязала руки азербайджанским властям. Это привело к новой агрессии Азербайджана в апреле 2016 года, во время которого также были обезглавлены солдаты и убиты мирные жители, а убийцы снова были награждены президентом Азербайджана.
К этому следует добавить слова Ильхама Алиева, который в 2012 году публично объявил мировое армянство врагом своего народа.
Из вышесказанного становится очевидной цель политического истеблишмента Азербайджана — это полное истребление армян как Нагорного Карабаха, так и всей той территории, которая хотя бы на короткий промежуток времени окажется под их контролем.
Цели и интересы всей политической элиты Азербайджана – это, по сути, продолжение политики геноцида армян, и они полностью совпадают с неоосманскими -пантюркистскими планами Турции, которые она стремится реализовать более 100 лет. Невозможно не разглядеть аналогии между событиями начала 20-ого века и дейстивями властей Азербайджана двадцатипятилетней давности. Так, первый президент Азербайджана Аяз Муталибова в 2008 году признался в интервью азербайджанской прессы, что азербайджанские власти в конце 80-ых годов «очистили» от армян около 30 деревень вокруг Гянджи.
Эти факты перекликаются с демографическим данным периода 1926-1989 годов НКАО, согласно которым процентное соотношение армян в области уменьшилось с 89,24% до 76,92%, а численность азербайджанцев увеличилась с 10% до 21,52%. То есть, даже в те периоды, когда не было возможности «очистить» Карабах от армян грубой силой, азербайджанские власти для реализации этой цели пользовались имевшимися административными ресурсами. Об этом также было открыто заявлено в 2002 году президентом Гейдаром Алиевым (отец нынешнего президента Ильхама Алиева). Цитата: «Я говорю о периоде, когда был первым секретарем, много помогал в то время развитию Нагорного Карабаха. В то же время старался изменить там демографию. Нагорный Карабах поднимал вопрос об открытии там института, вуза. У нас все возражали против этого. Я подумал, решил открыть. Но с тем условием, чтобы было три сектора — азербайджанский, русский и армянский. Открыли. Азербайджанцев из прилегающих районов мы направляли не в Баку, а туда. Открыли там большую обувную фабрику. В самом Степанакерте не было рабочей силы. Направляли туда азербайджанцев из окружающих область мест. Этими и другими мерами я старался, чтобы в Нагорном Карабахе было больше азербайджанцев, а число армян сократилось. Те, кто работал в то время в Нагорном Карабахе, знают об этом.» Гейдар Алиев, президент Азербайджана (1993-2003 гг.) Газета «Зеркало», 23 июля 2002 года
О проявлении армянофобии в Азербайджане также говорится в докладе Европейской комиссии против расизма и нетерпимости Совета Европы (ECRI). Доклад был опубликован 7 июня 2016 года. В нем в частности говорится: «в Азербайджане политические лидеры, образовательные учреждения, а также СМИ продолжают пропагандировать ненависть к армянам. Целое поколение азербайджанцев выросло на риторике ненависти. Активисты по правам человека, являющиеся сторонниками примирения с Арменией, приговаривались к тюремному заключению по сомнительным обвинениям, и есть также большие опасения, что ксенофобия направлена также против Талышского меньшинства».
В 2007 году Комиссия опубликовала доклад по Азербайджану, в котором отмечалось, что многие политические деятели и СМИ Азербайджана пропагандируют нетерпимость по отношению к национальным меньшинствам страны.
В докладе 2011 года отмечается: «Постоянные негативные упоминания о Республике Армения приводят к формированию негативного восприятия в отношении людей армянской национальности. Мы призываем власти Азербайджана к активной работе по изменению ситуации в отношении армян, находящихся под юрисдикцией Азербайджана. Все политические партии Азербайджана должны выступить с четкой позицией против любых форм расизма, дискриминации и ксенофобии и послать четкий политический сигнал в пользу разнообразия и плюрализма, они также должны избегать упоминания негативного оттенка при обсуждении вопросов, имеющих отношение к армянам». В докладе также отмечается, что «Армяне ежедневно рискуют подвергаться дискриминации. Некоторые, родившиеся в результате смешанных армяно-азербайджанских браков, вынуждены брать фамилию своего азербайджанского родителя во избежание проблем».
Таким образом, можно констатировать, что в Азербайджане десятилетиями ведется политика армянофобии и расизма, и с каждым годом ситуация усугубляется. Также в Азербайджане ухудшается ситуация с правами человека, в стране практически отсутствует свободная пресса, из за чего правительство Азербайджана неоднократно подвергалось критике со стороны Совет по правам человека, Европейского парламента, ряда независимых организаций, таких как Human Rights Watch. А в 2013—2014 годах в индексе свободы прессы, опубликованном Репортерами без границ, Азербайджан занял 160 место из 180 стран.
Исходя их вышесказанного, не остается и доли сомнения в том, что если армяне начнут жить в Азербайджанской республике, им будет грозить физическое уничтожение. Следовательно, Нагорный Карабах, где живет более 150000 армян, не может находиться в составе Азербайджанской Республики и под юрисдикцией этой авторитарной страны.
ЧАСТЬ 2
Краткая историческая справка
При изучении национальных конфликтов всегда возникает вопрос об их истоках. Это глава посвящена истории заселения Нагорного Карабаха племенами, из которых сформировались азербайджанцы. Мы уже публиковали статью, где на основании древних нейтральных источников доказали историческую принадлежность этого региона армянскому народу.
Мы сконцентрируем ваше внимание всего на нескольких источниках.
Одним из первых наиболее фундаментальных исследований Кавказа и Закавказья считается «Обозрение российских владений за Кавказом, в статистическом, этногафическом, топографическом и финансовом отношениях» И. В. Ягича (Санкт Петербург, 1836). Во второй части этой книги автор пишет о Елизаветпольский губернии, населенной «армянами и татарами». «Можно считать армян древнейшими обитателями округа, а татары пришлые из-за Каспийского моря, водворившимися там в эпоху сильного движение Монголов», — отмечает Ягич.
Следует отметить, что в то время закавказскими татарами именовались различные тюрские племена, такие как каджары, карапапахи, баяты, джаванширы и т.д.
Эти племена заселились на территорию Армении и Нагорного Карабаха (на территорию исторического Арцаха) после нашествия Тамерлана с 14 по 18 века.
Об этом в своей книге «Гюлистан и Ирам — История восточной части Кавказа» в 1841 году написал основатель азербайджанской историографии Аббас-Кули-ага Бакиханов. Она была переиздана в Баку институтом истории Академии Азербайджанской ССР в 1991 году.
Интересной представляется работа П.Г. Буткова «Материалы для новой истории Кавказа, с 1722 по 1803 год.» (Санкт-Петербург, 1869):
Самыми верными источниками информации считаются архивы и переписки. В письме Суворова к князю Потемкину сообщается: «Мелик Шах-Назар … сей предатель своего отечества призвал Панахана, бывшего прежде начальником не знатной части кочующих магометан близ границ карабагских, отдал ему в руки свой крепкий замок Шушикала и учинился ему с его сигнагом покорным».
Резюмируя, мы приходим к выводу, что тюркские племена, которые позже составили азербайджанский народ, оказались на территории Нагорного Карабаха и Армении в результате переселений, организованных Тамерланом, а затем Шахом Исмаилом и другими завоевателями.
Перечисленные выше источники нейтральны и являются авторитетными в самом Азербайджане.
Стороны конфликта
Чтобы выяснить, какая из стран является агрессором, нужно в первую очередь ответить на два вопроса: кто является конфликтующими сторонами, и каково определение агрессии с точки зрения международных норм.
Азербайджанское руководство в настоящий момент утверждает, что сторонами конфликта являются Азербайджанская Республика и Республика Армения, а последняя является агрессором и оккупантом. Начиная с 1995 года Баку не признает Нагорно-Карабахскую Республику ни как независимое государство, ни, следовательно, как сторону конфликта.
Позиция Республики Армении и НКР следующая: сторонами конфликта являются Азербайджанская Республика и Нагорно-Карабахская Республика, агрессор –Азербайджан, который во время распада СССР совершил агрессию по отношению к НКР и всему армянскому населению бывшего АзССР.
Для ответа на выше поставленные вопросы достаточно посмотреть на официальные документы и заявления Азербайджанской стороны, сделанные в 1991-1994 годов.
Так, в документах конца июля 1993 года министр обороны Азербайджанской республики С. Абиев обращается к министру обороны Нагорного Карабаха С. Бабаяну с целью обсуждения обязательств сторон касательно достижения прекращения огня, в результате которого должна состоятся встреча официальных лиц Азербайджана и Нагорного Карабаха.
Еще одно подтверждение участия Нагорного Карабаха в конфликте можно найти в документе, где руководство Азербайджана фактически признало Нагорно-Карабахскую Республику, предоставляя официальные полномочия своим представителям на переговоры именно с НКР. Под этим документом, датируемым 3 сентября 1993 г., стоит подпись главы Азербайджана Гейдара Алиева.
Приведенный ниже документ — соглашение, достигнутое на встрече официальных лиц Азербайджана и Нагорного Карабаха 26 июля 1993 года. Под документом стоят подписи представителей Азербайджана и Нагорного Карабаха на уровне министров обороны.
В августе 1993 года руководство Азербайджана уполномочивает вице-премьера Р. Гулиева в течение пяти дней вести переговоры об организации встречи высших руководителей Азербайджана и Нагорного Карабаха, что зафиксировано в следующем документе.
В 1993 году шли интенсивные переговоры между Нагорно-Карабахской Республикой и Азербайджаном. Результаты этих переговоров между реальными сторонами конфликта не заставили себя долго ждать. 4-5 мая 1994 г. при посредничестве Межпарламентской Ассамблеи СНГ прошла встреча глав парламентов Азербайджана, Нагорного Карабаха и Армении в Бишкеке. Нагорный Карабах и Армения вместе с посредниками поставили свои подписи под «Бишкекским протоколом», Азербайджан присоединился к этому соглашению 8 мая 1994 г. «Бишкекский протокол» стал основой для заключения соглашения о прекращении огня в зоне конфликта. После этого 9-11 мая 1994 г. прошло оформление российским посредником договоренности о повсеместном прекращении огня. Соглашение о прекращении огня вступило в силу 12 мая 1994 г. Свои подписи под документом поставили главы оборонных ведомств Азербайджана, Нагорного Карабаха и Армении.
26 июля 1994 года, Армения, НКР и Азербайджан поставили подпись под еще одним документом, в котором подтвердили взятые на себя обязательства по достигнутым ранее договоренностям касательно мер по достижению бессрочного прекращения огня.
А спустя несколько месяцев — 4 февраля 1995 г., под эгидой ОБСЕ было подписано соглашение об укреплении режима прекращения огня. Где так же стоят подписи Азербайджана, НКР, Армении.
Итак, Азербайджан многократно де факто признавал НКР стороной конфликта, независимым государством, и сторонами конфликта являются Нагорный Карабах Республика и Азербайджан.
ЧАСТЬ 3
Сторона-агрессор
Для того, чтобы установить сторону-агрессора, необходимо дать определение «акту агрессии», и выяснить какие действия можно квалифицировать в качестве акта агрессии.
Определение агрессии содержится в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14 декабря 1974 года.
В статье 1 указанной резолюции говорится:
«Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении.
Пояснительное примечание: В настоящем определении термин «государство»
а) употребляется, не предрешая вопроса о признании или вопроса о том, является ли государство членом Организации Объединенных Наций;
- b) включает там, где это уместно, понятие «группы государств».
В статье 3 дается более подробный список действий, которые могут квалифицироваться в качестве акта агрессии: вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, или бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или блокада границ или засылка вооруженных банд, групп, наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства и другие аналогичные действия.
В статье 5 говорится, что никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии. Более этого агрессия влечет за собой международную ответственность.
Также важно особо подчеркнуть статью 7 данной резолюции, которая гласит:
«Ничто в настоящем определении, и в частности в статье 3, не может каким-либо образом наносить ущерба вытекающему из Устава праву на самоопределение, свободу и независимость народов, которые насильственно лишены этого права …. в частности народов, находящихся под господством колониальных и расистских режимов или под другими формами иностранного господства, а также праву этих народов бороться с этой целью и испрашивать и получать поддержку в соответствии с принципами Устава и согласно вышеупомянутой Декларации».
Полный текст резолюции можно посмотреть на официальном сайте ООН по следующей ссылке.
Через призму вышеприведенного международного определения понятия «Акта агрессии» можно дать однозначную оценку следующим действиям Азербайджанских властей:
резня армян в Сумгаите (27 — 29 февраля 1988 г.), погромы в Гяндже (28 февраля 1988 г.), депортация армян из Шаумяновского и Ханларского районов Аз.ССР (11 января 1990г.), резня армян в Баку (13-20 января 1990 г.), операция «Кольцо» (30 апреля — 15 мая 1991 г.), в ходе которой была осуществлена полная депортация 24 армянских сел Карабаха, резня армян в Мараге (10 апреля 1992 г.), привлечение различных наемников и террористических группировок (таких как афганские моджахеды, чеченские наёмники, в числе которых известные полевые командиры Шамиль Басаев, Хаттаб и Салман Радуев и, турецких ультраправых националистов «Серые волки», УНА-УНСО и т.д.), блокада населенных пунктов, обстрел городов и сел.
Несколько документов в доказательство вышесказанному.
- Резолюция Европарламента от 19 января 1990 года «О ситуации в Армении», в котором выражается озабоченность касательно антиармянской деятельности азербайджанцев в Баку (резня армян, которая продолжалась неделю) и атаки на армянские деревни в Шаумянском районе и в Геташенском подрайоне, а также касательно блокады Нагорного Карабаха со стороны Азербайджана. Указывается, что данный этап конфликта является результатом решения советского руководства из населенного армянами Нагорного Карабаха создать автономию в составе АзССР. Резолюция призывает советские власти немедленно прекратить блокаду Армении и Нагорного Карабаха, путем введения войск обеспечить защиту армян в Азербайджане, обеспечить безопасность передвижения людей и товаров между Нагорным Карабахом и Арменией, а бюро Европарламента – пролить свет на события, произошедшие против армян в Сумгаите и Кировабаде (ныне Гянджа) и найти политическое решение конфликта.
2. Открытое письмо к мировой общественности, которое было опубликовано в газете «New York Times» 27 июля 1990 года — спустя полгода после погрома армян в Баку. В этом письме проводится параллель с геноцидом армян 1915 года в Османской империи и осуждаются погромы армян на территории Азербайджанской ССР. Обращение являлось совместной инициативой Комитета по соблюдению Хельсинкских договоренностей Франции и ученых Международного философского колледжа (Париж), под открытым письмом поставили подпись 133 известных правозащитника, ученых и общественных деятеля из Европы, Канады и США. Приводим перевод полного текста письма на русский язык:
«ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
К МИРОВОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СВЯЗИ С АНТИАРМЯНСКИМИ ПОГРОМАМИ В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ»
Вновь наступила эра погромов — эра, которая, как мы полагали, завершилась. Армянское население Азербайджана в нынешнем году вновь стало жертвой преднамеренных зверств и недопустимых погромов.
Мы, ученые, писатели, преподаватели, политики, деятели искусства, хотим прежде всего выразить наше глубокое возмущение подобными варварскими акциями, которые, нам казалось, принадлежат прошлому человечества. Наше обращение следует рассматривать как осуждение творимых злодеяний. Мы ставим своей целью известить мировое общественное мнение о той продолжающейся опасности для будущего человечества, которую представляет подобная разновидность расизма. Нам причиняет боль то обстоятельство, что через полвека после уничтожения евреев в концентрационных лагерях нацистами и спустя сорок лет после принятия Всеобщей Декларации прав человека мы проявляем ту же беспомощность при грубом попирании прав человека.
Было бы непростительно сегодняшним молчанием способствовать увеличению числа жертв и их страданиям. Слишком серьёзным стало положение армян на Кавказе, и молчание становится недопустимым. Поэтому мы считаем своим моральным долгом встать на защиту подвергающегося опасности народа.
Более чем два года назад в Азербайджане начались активные притеснения армян. За резней армян в Сумгаите в феврале 1988 года последовали погромы в Кировабаде и Баку в ноябре 1988 года. Они продолжались в Баку и в других местах Азербайджана вплоть до января 1990 года. То обстоятельство, что погромы повторялись и совершались сходными методами, дают нам основание думать, что эти трагические события не являлись стихийными и непроизвольными. Более того, мы вынуждены полагать, что совершенные в отношении армянского меньшинства преступления стали последовательной практикой, если не официальной политикой в Советском Азербайджане.
По утверждению покойного Андрея Сахарова (New York Times, 26 ноября 1988 г.), эти погромы «представляют реальную угрозу уничтожения для армянского населения Азербайджана и Нагорно-Карабахской автономной области, 80 % населения которой составляют армяне».
Особое наше негодование вызывает то обстоятельство, что угроза направлена против армянского народа, который в 1915 году очень дорого заплатил за право быть самим собой в Османской империи. Там половина армянского населения стала жертвой Геноцида — наихудшего проявления расизма.
Но если погромы последнего времени пробудили в сознании незабываемые кошмары той резни, то нынешняя блокада Армении и Нагорного Карабаха, что продолжается с августа 1989 года, очертила перспективы иного способа геноцида.
Известно, что все грузы, следующие в Нагорный Карабах и 85 % — в Армению, проходят через Азербайджан. Поэтому не будет преувеличением сказать, что подобная блокада равносильна удушению Армении. В республике с колоссальными разрушениями после землетрясения 7 декабря 1988 года блокада дезорганизовала экономику и нанесла сильнейший удар по восстановительным работам (…)
Исходя из понимания нашего долга, мы требуем от советского руководства, а также от мировой общественности решительно осудить армянские погромы и особенно ту расистскую идеологию, которая используется в качестве оправдания со стороны организаторов преступлений.
Мы просим советское руководство и мировую общественность без промедления использовать все имеющиеся возможности для обеспечения защиты и безопасности армянского населения Кавказа и других мест в Советском Союзе. Необходимо окончательно снять блокаду НКАО со стороны Азербайджана. Надо осознать, что насильственная депортация армян из Нагорного Карабаха не может служить решением проблемы, а является преступным нарушением прав человека.
Мировое сообщество государств должно доказать свою приверженность защите прав человека. Равнодушие и молчание в данном случае может стать причиной нового геноцида».
3. Стенограмма совещания у президента Азербайджанской республики Аяза Муталибова 29 января 1992 года. Напомним, что в одном из своих интервью он признался, что в конце 80-ых годов азербайджанцы «очистили» от армян около 30 деревень вокруг Гянджи.
Указания и распоряжения Муталибова (стр. 7-8): «Надо нанимать людей. Какая разница (кому) платить деньги, он будет работать. Закройте воздух, закройте живой линией границы, а потом работа определенных сил, группировок по местам выявления боевиков. Двое суток мы учинили шквальный огонь на Мартуни и Аскеран (районные центры Нагорного Карабаха). Я всякий раз требую количество жертв, чтобы знать каковы потери с той стороны, трудно получить эти данные». «Сколько ушло вчера (28 января 1992 года.) машин-обозов туда?» (В Нагорный Карабах) Ответ Керимова: «15 камазов с оружием, боевыми средствами, имеется в виду снаряды, патроны и прочие вещи».
4. 24 октября 1992 г. комитетом по иностранным делам палаты представителей Конгресса США была принята «Резолюция N907», являющаяся поправкой к «Акту о поддержке свободы». Согласно этому документу, конгресс осуждает агрессию Азербайджана в Нагорном Карабахе и запрещает администрации США оказывать ему помощь.
5. Резолюция Европарламента от 21 января 1993 года, осуждающая действия Азербайджана в Нагорном Карабахе. Европарламент выражает озабоченность касательно 300000 армян, вынужденных бежать из Азербайджана в результате погромов. В резолюции указывается, что СБСЕ предпринимает усилия для установления мира путем создания основы для урегулирования путем переговоров между Азербайджаном и властями Нагорного Карабаха, а экономическая блокада со стороны Азербайджана и энергетический кризис направлены на привлечение Армении в прямой вооруженный конфликт. Европарламент дает свою полную поддержку мирному процессу СБСЕ и призывает к немедленному прекращению огня между сторонами конфликта. Проводимая Азербайджаном в отношении Армении полная блокада в резолюции квалифицируется как нарушение международного права.
Подытоживая вышесказанное, факт совершения акта агрессии со стороны Азербайджана против НКР бесспорен, доказан и признан международными организациями и законодательными органами. Все действия армянского населения Нагорного Карабаха законны и основаны на праве народов на самоопределение.
ЧАСТЬ 4
Взгляд на конфликт с правовой точки зрения
Несмотря на то, что данный конфликт имеет глубокие корни, началом Нагорно-Карабахского армяно-азербайджанского конфликта принято считать конец 80-ых‒начало 90-ых годов 20 века. На самом деле, в указанный период произошло очередное обострение многовекового конфликта, и связано это обострение с ослаблением СССР и с его последующим развалом.
Одним из основных принципов международного права является право народов и наций на самоопределение, основываясь на котором и отделились республики СССР, образовав новые независимые государства. Реализация данного права в СССР регулировалось как конституцией СССР, так и специальном законом № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
Согласно этому закону выход союзной республики из СССР был возможен только путем проведения референдума. При этом, если в составе этой республики имелись автономные республики, то в них должен был проводиться отдельный референдум, по итогам которого они могли остаться в составе СССР или выйти из него. Также автономии имели право самостоятельно определять свой государственно-правовой статус. Позиция населения Азербайджанской ССР о выходе из СССР была выражена во всесоюзном референдуме 18-ого марта 1991г. 93% населения Азербайджана проголосовали за сохранение СССР, однако, вопреки народной воле, Верховный совет Азербайджанской ССР спустя 5 с половиной месяцев ‒ 30-ого августа 1991г. принял декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики». Вплоть до 26 декабря, т.е. до того момента, когда Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР, властями Азербайджана новый референдум не был проведен.
Согласно статье 9 упомянутого выше закона, итоги референдума в союзной республике по вопросу выхода из СССР должны были быть рассмотрены на Съезде народных депутатов СССР . После этого Съезд народных депутатов СССР должен был установить переходный период, в течение которого на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.
На переходный период необходимо было создание согласительной комиссии, которая должна была решить все вопросы, связанные с выходом союзной республики из СССР (статья 11). Также в переходный период Совет Министров СССР с участием правительства выходящей республики должны были приготовить предложения по вопросам, касающимся Государственной границы СССР и внести их на рассмотрение Президента СССР и Верховного Совета СССР, которые затем передаются на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР (статья 12). Кроме того, закон обязывал выходящую республику соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека (статья 13).
Особо важной в вопросе Карабахского конфликта представляется Статья 14. В частности, согласно пункту 7 этой статьи, между СССР и выходящей республикой должен быть «согласован статус территорий, не принадлежащих выходящей республике на момент ее вступления в СССР». Данный пункт непосредственно касается исторических армянских провинций Арцаха и Нахиджеванской автономной республики, поскольку до установления в Азербайджане советской власти (28 апреля 1920 года), в составе Азербайджанской Демократической Республики не было ни Арцаха, ни Гардманка, ни Нахиджевана. Нагорный Карабах был передан в состав АзССР решением неконституционного органа – Пленума Кавбюро ЦК РКП(б) 5 июля 1921 года. Нахиджеванская область была передана под протекторат Азербайджана, согласно Московскому мирному договору 16 марта 1921 года между Россией и Турцией. Об этом периоде истории поговорим чуть позднее.
Пункт 8 требует согласования «статуса территорий, на которых компактно проживают национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего Закона, с учетом результатов их волеизъявления на референдуме».
Ни один из перечисленных выше пунктов властями АзССР не были соблюден.
Заявление Азербайджана 30 августа 1991 года о выходе из состава Советского Союза дало право Нагорно-Карабахской автономной области и Шаумянскому району самостоятельно сделать выбор своей дальнейшей судьбы – в соответствии с вышеупомянутым Законом от 3 апреля 1990 г.
Основываясь на международных нормах, конституции и законодательстве СССР, совместная сессия Нагорно-Карабахского областного и Шаумянского районого Советов народных депутатов с участием депутатов Советов всех уровней 2-ого сентября 1991г. приняла декларацию о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики.
После провозглашения Нагорно-Карабахской Республики, она фактически уже являлась независимым субъектом Советского Союза и не входила в состав Азербайджана.
18 октября 1991г. Верховный совет Азербайджана, без проведения референдума и выяснения мнения населения Азербайджанской ССР, в том числе населения автономий и компактно проживающих в иных местах национальных меньшинств, с нарушением соответствующих требований закона от 3 апреля 1990 г., принял Конституционный акт о независимости, который декларировал неправомерное решение Азербайджана о выходе из СССР.
В этом документе Азербайджанская республика провозглашала себя преемницей АДР, просуществовавшей с 28 майя 1918г, по 28 апреля 1920 г. и объявлялся недействительным договор об образовании СССР с момента подписания в части, относящиеся к Азербайджану, а весь период советского Азербайджана — оккупацией со стороны России.
Власти Азербайджана также отреагировали и на декларацию о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики. В ответ на провозглашение НКР, Верховный Совет Азербайджана 26-ого ноября 1991г. принял закон «Об упразднении Нагорно-Карабахской Автономной Области» и переименовал некоторые армянские города, как, например, Степанакерт в Ханкенди. Решение о переименовании городов являлось нарушением международной практики, поскольку в подобных случаях требуется выяснение мнения местного населения через референдум, а решение об упразднении НКАО не было утверждено союзными властями, как этого требовала ст. 86, 87 Конституции СССР. Кроме этого, своими действиями Азербайджан нарушил собственный закон от 16-го июня 1981г., принятый для регулирования отношений между Азербайджанской ССР и НКАО. Данный закон также запрещал нарушение границ НКАО без согласия последней.
27-го ноября в Степанакерте прошла сессия Совета народных депутатов Нагорно-Карабахской Республики, на которой была утверждена дата проведения референдума по вопросу о статусе Нагорного Карабаха, и было принято временное положение о выборах в Верховный Совет НКР.
28-го ноября 1991г. Комитет конституционного надзора СССР признал неконституционным постановление решение Азербайджана от 26-го ноября 1991года об упразднении НКАО (Постановление Комитета конституционного надзора от 28 ноября 1991г. N 28).
В соответствии с требованиями международного права и законодательства СССР, 10-го декабря 1991г. в присутствии международных наблюдателей был проведен референдум о независимости Нагорно-Карабахской Республики. Следует подчеркнуть, что были созданы все условия для участия в референдуме азербайджанского меньшинства НКР. Однако, почти все азербайджанцы по призыву властей Азербайджана, бойкотировали референдум.
Несмотря на это, явка составила 82,2% от числа зарегистрированных избирателей, из которых 99,89%, т.е. 108 615 человек, проголосовали «ЗА» независимый статус Нагорно-Карабахской Республики.
После этого, 25-ого декабря 1991г., президент СССР Михаил Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на этом посту, а 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР.
Таким образом, в результате развала СССР на территории Азербайджанской ССР образовались два независимых государства — Азербайджанская Республика и Нагорно-Карабахская Республика, последняя имеет как минимум не меньше (а на самом деле даже больше) правовых оснований на существование, чем Азербайджан.
Источник:
https://haqqinaz.com/karabaxskij-konflikt-istoki-konflikta-i-ego-pravovaya-baza/