Как федералы помогают Новгородчине выбраться из бедности.
Мы уже касались темы борьбы с бедностью, объявленной в Новгородской области в 2019 году, но незаметно отошедшей на второй план. Напомню, губернатор Андрей Никитин, поставивший эту задачу как стратегическую, связал её с увеличением бюджетной обеспеченности. Есть у нас тут перспективы? Увидим ли мы свет в конце туннеля?
Бюджетная обеспеченность – это соотношение поступающих в бюджет доходов и расходов. Когда субъекту РФ недостаточно собственных средств для покрытия расходов, тогда из федеральной казны выделяются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Понятно, что идеальный индекс этого показателя – 1. Между тем на начало 2019 года в СЗФО было три субъекта с индексом бюджетной обеспеченности больше 1 (Санкт-Петербург, Ленинградская область и Ненецкий АО). За год к ним присоединились Мурманская область и Республика Коми.
В Новгородской области уровень бюджетной обеспеченности на 2020 год составил 0,799. Мы получили в прошлом году на выравнивание чуть более 1,5 млрд. рублей, но на плановый показатель (0,825) выйти не смогли, прибавив за год только 0,014 пункта вместо 0,040.
Собственно, чуда ждать и не приходилось. До среднего уровня бюджетной обеспеченности нашему региону не хватало в начале 2019 года 7 216 млн. рублей, на начало 2020-го – 7 032 млн. В этом году мы получим федеральных дотаций на 1 653 млн. рублей (запрашивали 1 713,5 млн.) и должны выйти на индекс бюджетной обеспеченности 0,840. Это вряд ли достижимая вершина, ибо индекс налогового потенциала в нашем регионе весьма низкий (0,771 – девятое место в СЗФО).
Вместе с тем, по мнению Минфина РФ, в текущем году мы можем собрать налогов на сумму 31 786 млн. рублей. Налоговые (и неналоговые) доходы, которые прогнозируем мы в законе № 510 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», гораздо скромнее – 25 570 млн. рублей. Не дотянемся мы до определённого Минфином РФ потенциала и к 2022 году: ориентируемся на 29 939 млн. рублей. Разрывы будут по-прежнему покрываться безвозмездными поступлениями из Центра.
Мы не стесняемся говорить о том, что областная промышленность демонстрирует темпы роста выше среднероссийских. Но среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в 2019 году составила 31 729,9 рубля. По мнению Новгородстата, она «увеличилась по сравнению с 2018 годом на 4%». Однако в 2018 году средняя зарплата была 31 462 рубля, то есть увеличение составило всего 0,85% (это нетрудно проверить без компьютера).
Где же выход? 510-й «бюджетный» закон видит его в применении пункта 5 статьи 138 Бюджетного кодекса РФ о дополнительных нормативах отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов. «В порядке замены части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов» (статья 6). Эти отчисления составят от 2% (Боровичский район) до 70% (для девяти районов), но вряд ли принесут заметную пользу. Потому что экономика большинства районов глубоко депрессивна.
Кстати, в Минфине РФ индекса бюджетной обеспеченности в размере 0,840 от нас и не ждут. На 2021 год распределение дотаций запланировано, исходя из 0,837. При условии, что индекс налогового потенциала вырастет до 0,808 (в СЗФО по нему мы станем к 2021 году уже десятыми). И очень похоже, что в Минфине РФ на нас смотрят, как на закоренелых аутсайдеров: вместо ранее запланированных дотаций в размере 848 млн. рублей мы получим в 2021 году только 796 млн. Вместе с тем уровень бюджетной обеспеченности по итогам 2021 года должен составить 0,856. Но радоваться рано: на 2022 год для Новгородской области планируется радикальное снижение дотаций на эти цели – до 481,5 млн. рублей – налогового потенциала – до 0,803, а индекса бюджетной обеспеченности – до 0,843.
Так что эмоциональный пассаж из послания губернатора «О перспективах социально-экономического развития Новгородской области и задачах на 2019 год», призывающий к борьбе с бедностью: «Было бы странно, если бы Великий Новгород не оказался в центре тех перемен, которые сейчас происходят в стране… И лучшее, что мы можем сделать сегодня… – счастливая жизнь наших современников и уверенное будущее наших детей», – повисает в воздухе.
Правда, Андрей Никитин в своём послании сказал ещё и это: «При среднегодовой численности населения в 609 с половиной тысяч человек… на жителя области приходится порядка 57 тысяч рублей бюджетных средств». Уже на начало 2020 года в области проживало 596 тыс. человек. Иными словами, бюджетная обеспеченность может расти и за счёт сокращения численности населения. Тем более что Новгородстат предрекает: «К началу 2036 года в области будет проживать 563,3 тысячи человек». А пока можно утешаться тем, что в стране только считаные регионы имеют уровень бюджетной обеспеченности больше единицы.