Пилотный проект по централизованным государственным закупкам действует уже два месяца. В реализацию проекта включены ряд государственных органов вместе с подведомственными им государственными учреждениями. Дорожная карта по реализации пилотного проекта, утвержденная на основании постановления Правительства РК от 02.10.2019 № 732, состоит из 13 мероприятий.
Кто участвует в пилотном проекте
Централизованные государственные закупки – это все государственные закупки участников-заказчиков, подпадающих под способ конкурса или аукциона независимо от того, что является предметом закупки – любой товар, работа, услуга подлежат передаче местному единому организатору.
В первом приказе Министра финансов от 29.11.2019 № 1306 сообщалось, что заказчики вправе осуществлять самостоятельно государственные закупки способами из одного источника, путем прямого заключения договора, товарных бирж и государственного социального заказа. Однако заказчик не мог осуществлять государственную закупку способом запроса ценовых предложений.
Приказом и. о. Министра финансов от 31.01.2020 № 92 внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок (далее – Правила), согласно которым государственные закупки заказчиками могут производиться способом запроса ценовых предложений самостоятельно.
В число участников пилотного проекта входят:
- Министерство сельского хозяйства РК;
- Министерство юстиции РК;
- Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК;
- Министерство финансов РК;
- акимат города Нур-Султана;
- акимат Западно-Казахстанской области;
- акимат Костанайской области;
- акимат Кызылординской области;
- акимат Восточно-Казахстанской области.
Список заказчиков – участников пилотного проекта «Централизованные государственные закупки».
Пример:
Если заказчиком является коммунальное государственное учреждение областного уровня, для него единым организатором выступает областное управление по государственным закупкам и коммунальной собственности, для заказчиков городского уровня – отдел финансов города.
Какие проблемы существуют при реализации проекта
В реализации пилотного проекта в первый месяц участники столкнулись со следующими проблемами:
- отсутствие функционала на веб-портале для опубликования объявлений на основе полученных заявок от заказчиков для местных единых организаторов;
- дефицит кадров;
- срыв сроков закупок.
Пример:
По состоянию на начало января 2020 года в Управлении по государственным закупкам и коммунальной собственности по ВКО был определен всего один специалист, которому была поручена проверка поданных заявок и опубликование объявлений для всех областных учреждений, из которых только в сфере образования представлено 59. Учитывая, что закупки по приобретению ГСМ будут осуществляться путем подачи одного объявления, было предложено подождать поступление всех заявок. Позже, ввиду того что осуществить такую закупку стало затруднительно, было предложено изменить на способ запроса ценовых предложений.
Как определить состав комиссии
Для заказчиков в данном случае ничего не изменилось относительно вопроса юридической ответственности за принятые решения. Кроме того, даже при несогласии с протоколом предварительного допуска или итогов местный единый организатор представлен одним членом конкурсной комиссии, и его голос для принятия решения никакого значения не имеет.
В состав конкурсной комиссии государственных закупок единым организатором включаются четыре представителя заказчика, из которых один председатель, остальные трое – члены, от самого организатора один член и секретарь конкурса.
Какие ошибки допускают заказчики
Качественное проведение госзакупки единым организатором зависит от оформления заказчиком задания в точном соответствии с параграфом 2 Правил. Зачастую при оформлении задания заказчики допускают ошибки. В случае если в документации по закупкам обнаружены ошибки, задание возвращается заказчику единым организатором. Это приводит к срыву сроков госзакупок и другим последствиям, в частности, может быть причиной неосвоения бюджетных средств.
Основные ошибки заказчика:
- не составляется и не предъявляется приказ на включение в состав конкурсной/аукционной комиссии представителей заказчика;
- не создается экспертная комиссия и/или не предоставляется эксперт;
- не утверждена техническая спецификация;
- включаются в техспецификацию квалификационные требования, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках или непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору о госзакупках товаров, работ, услуг, что ведет к сужению круга потенциальных поставщиков;
- указываются в технической спецификации квалификационные требования или указывается в квалификационных требованиях технической спецификации предмет закупок;
- указываются в технической спецификации конкретные параметры товаров, наименования марок товаров;
- не полностью описываются требуемые функциональные – технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг;
- некорректно указываются условия относительно сроков поставки товаров, услуг, работ;
- председателем конкурсной комиссии указывается другое лицо, вместо первого руководителя заказчика;
- не указывается в технической спецификации требование сертификата о происхождении товара.
Под ранее описанный алгоритм проведения конкурсов и аукционов подпадают государственные закупки, проводимые местными едиными организаторами.
Как определить организатора по ЦГЗ по конкурсу на разработку ПСД
Выбор организатора госзакупок зависит от вида бюджета заказчика.
К примеру:
► если сумма закупки превышает 4000-кратный размер МРП, установленного на соответствующий финансовый год, и заказчиком является ГУ (КГУ) областного подчинения, то такая закупка подлежит передаче областному единому организатору;
► если сумма на проектирование превышает 10 000-кратный размер МРП и заказчиком является ГУ (КГУ) столицы или города республиканского значения, то единым организатором государственных закупок является управление финансов города республиканского значения и столицы;
► если сумма на проектирование превышает 4000-кратный размер МРП и заказчиком является ГУ (КГУ) города областного значения или района области, то единым организатором государственных закупок будет отдел финансов района области, города областного значения, района в городе областного значения.
Автор врезки
Главным преимуществом централизованных закупок является экономия бюджетных средств, ввиду этого и были предусмотрены нормы, позволяющие объединять мелкие закупки в один крупный лот, что позволит крупным компаниям и производителям выходить на данные закупки. Преимуществами такого подхода являются достижение лучшей цены и качества за счет большого объема закупок.
Какие закупки могут осуществлять самостоятельно участники пилотного проекта
Участники пилотного проекта самостоятельно могут осуществлять закупки, предусмотренные статьей 13 Закона РК «О государственных закупках»:
- запрос ценовых предложений;
- через товарные биржи;
- из одного источника;
- госзакупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом.
источник: https://goszakaz.kz/