Сегодня в первой юбилейной рубрике “Исследования” на Lomonosov Research мы продолжаем погружаться в тему научно-практических исследований, посвященных анализу деятельности национальных Правительств и исполнительной ветви власти, или, говоря словами сенатора США Абрахама Александра Рибикоффа (1963-1981), председателя тринадцатой президентской комиссии по реорганизации и управлению исполнительной ветви власти (англ. the Commission on the Reorganization and Management of the Executive Branch, далее - Комиссия), мы продолжаем тему “самого крупного, дорогостоящего и сложного предприятия в мире”[1, p. 1], что было нами анонсировано в предыдущей публикации Research/Innovation #9 от 10.02.2020.
Полагаем, вдумчивый и внимательный читатель наших публикаций LR ## 7-9 уже заметил, что “новая комиссия Гувера”, представила широкой общественности результаты своей работы после 13-летнего перерыва. Вместе с тем, тринадцатое публичное национальное исследование исполнительной ветви власти США, также как и каждое из предыдущих внесло существенный вклад в развитие современной теории государственного управления.
Публичные слушания Комиссии/Подкомитета по реорганизации исполнительной власти (англ. the Subcommittee on Executive Reorganization) в рамках Комитета по Правительственным операциям велись под председательством сенатора А.Рибикоффа. Нельзя не отметить, что в период слушаний Комитет по Правительственным операциям (англ. the Committee on Government Operations) в период с 1955 по 1977 гг. неизменно возглавлял сенатор Дж. МакКлеллан Младший, один из главных инициаторов современной Навигационной системы реки Арканзас[2].
Задачи данной Комиссии были хоть и сформулированы несколько иначе, но, по сути, были аналогичны задачам “комиссий Гувера”, а именно: “по итогам анализа дать оценку текущего состояния осуществления функций организации, координации и управления во всех департаментах, агентствах, управляющих комиссиях, бюро, независимых учреждениях и всех других структурах исполнительной ветви власти на предмет представления рекомендаций по модернизации их организационной структуры и администрированию, чтобы помочь Президенту при выполнении его конституционных обязанностей, не позднее 31 декабря 1970[1, p. 4-5].
Переходя к некоторым существенным результатам данной Комиссии, нельзя не отметить две знаковые новации по итогам работы данной Комиссии, привнесенные как говорится “с легкой руки” доктора политических наук Сиракузского университета, профессора Бертрама M. Гросса (англ. B. M. Gross): осознание необходимости выделения в особую область исследований - взаимодействие по линии исполнительной ветви власти и Конгресса США, а также оценку деятельности Правительства по линии привлечения в систему государственного управления талантливых и выдающихся людей[1, p. 23-47].
Полагаем, также нельзя не отметить критические высказывания сенатора Бейкера (англ. Baker) во время слушаний Комиссии в связи и по поводу недостаточной технической оснащенности собственно Конгресса США по последнему слову науки и техники, а также в связи с актуальностью учреждения нового департамента науки и технологий в системе органов исполнительной власти США[1, p. 63-64].
Переходя к заключению, представляется важным обратить внимание любознательного читателя на чисто статистический, но очень показательный факт о том, что во время слушаний Брук Грейвс (англ. Brooke W. Graves), известный эксперт в области американского Правительства и публичного управления, представил Комиссии реестр национальных исследований Правительства США за период с 1887 по 1955 гг., согласно которому настоящая Комиссия оказалась 13-ой по счету[1, p. 607].
В заключении представляется целесообразным традиционно оговориться, что в настоящей публикации мы привели только и только выдержки из официального Отчета, рекомендации в котором достоверно обоснованы с разумной уверенностью по факту выполнения конкретного задания, и предшествуют управляемым изменениям, что, полагаем, является хорошей управленческой практикой в деятельности публичной администрации, а также правильной (здоровой) привычкой, если использовать аналогию с живыми системами.
Автор: Надежда Владимировна Макогонова, руководитель исследовательского Проекта IHGResearch, доцент кафедры теории и методологии государственного и муниципального управления факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, к.э.н.
[1] Приветственная речь сенатора Абрахама А. Рибикоффа // Establish a Commission on the Organization and Management of the Executive Branch: hearings before the United States Senate Committee on Government Operations, Subcommittee on Executive Reorganization, Ninetieth Congress, second session, on Jan. 22-24, 31, Feb. 1, Apr. 4, May 15, 1968. https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=umn.31951d021591542&view=1up&seq=9 (дата обращения: 17.11.2022)
[2] John Little McClellan. https://encyclopediaofarkansas.net/entries/john-little-mcclellan-1708 (дата обращения: 17.02.2020)