В общем случае оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы) после проведения проверочных мероприятий подразделением ФСБ России.
Понятие государственной тайны
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона от 21.07.1993 N 5485-1).
К гостайне относятся отдельные сведения в следующих областях (ст. 5 Закона N 5485-1; Перечень, утв. Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203):
в военной области;
в области экономики, науки и техники;
в области внешней политики и экономики;
в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.
Допуск к гостайне и его формы
Допуск к гостайне предполагает оформление права граждан на доступ к сведениям, составляющим гостайну, или права предприятий, учреждений и организаций на проведение работ с использованием таких сведений (ст. 2 Закона N 5485-1).
В зависимости от степени секретности сведений установлены следующие формы доступа граждан к гостайне (ч. 9 ст. 21 Закона N 5485-1; п. 4 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63):
первая форма - доступ к сведениям особой важности;
вторая форма - доступ к совершенно секретным сведениям;
третья форма - допуск к секретным сведениям.
При наличии допуска к сведениям более высокой степени секретности разрешается доступ к сведениям более низкой степени секретности.
Порядок оформления допуска к гостайне
В общем случае допуск к гостайне оформляется гражданину по месту работы (службы). Если ваши должностные обязанности предусматривают доступ к гостайне, вы можете быть назначены на эту должность только после оформления допуска по соответствующей форме (п. п. 5, 6 Инструкции N 63).
Для оформления допуска к гостайне в кадровое подразделение или работнику, ведущему кадровую работу, необходимо представить (п. п. 27, 28 Инструкции N 63):
собственноручно заполненную анкету (форма 4);
документы, удостоверяющие вашу личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.);
справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими гостайну.
Работник кадрового подразделения должен ознакомить вас с ответственностью за нарушение законодательства РФ о гостайне (пп. "а" п. 29 Инструкции N 63).
Далее для оформления допуска материалы передаются в режимно-секретное подразделение, которое направляет необходимые документы для проверочных мероприятий в отношении лица, которому оформляется допуск к гостайне (п. п. 31, 33 Инструкции N 63).
Проверочные мероприятия требуются для установления допуска граждан к гостайне по первой и второй форме, а по третьей форме - только в отдельных случаях. Такие мероприятия проводят подразделения ФСБ России по месту расположения организаций и их территориально обособленных подразделений (п. п. 8, 9 Инструкции N 63).
Карточка с отметкой подразделения ФСБ России о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к гостайне возвращается в организацию. Указанная отметка действительна в течение шести месяцев (п. п. 38, 43 Инструкции N 63).
Решение о допуске гражданина к гостайне оформляется записью в позиции 8 карточки (формы 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации (при ее наличии) (п. 39 Инструкции N 63).
Соблюдение требований законодательства РФ о гостайне является обязательством лица, которому оформляется допуск к сведениям в связи с его трудовой (служебной) деятельностью. Данное обязательство отражается в трудовом договоре (контракте) либо оформляется в виде расписки, если трудовой договор (контракт) не заключается (ч. 8 ст. 21 Закона N 5485-1; п. 10 Инструкции N 63).
Особый порядок оформления допуска предусмотрен для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, адвокатов, участвующих в качестве защитников в судопроизводстве по уголовным делам, связанным со сведениями, составляющими гостайну. В частности, эти лица допускаются к гостайне без проведения проверочных мероприятий ФСБ России (ст. 21.1 Закона N 5485-1).
Также особенности имеются в оформлении допуска к гостайне для руководителей и членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (гл. IV Инструкции N 63).
Ограничения в связи с наличием допуска к гостайне
В связи с допуском к гостайне вы можете временно ограничиваться в своих правах. В частности, ограничения могут касаться (ст. 24 Закона N 5485-1):
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к гостайне;
права на распространение сведений, составляющих гостайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к гостайне.
Социальные гарантии для лиц, допущенных к гостайне
Для должностных лиц и граждан, допущенных к гостайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии (ч. 6, 7 ст. 21 Закона N 5485-1; п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573):
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. В общем случае размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями особой важности составляет 50 - 75%, за работу с совершенно секретными сведениями - 30 - 50%, с секретными сведениями при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10%.
Установлены также особенности назначения надбавок в зависимости от ведомства, должности, воинской части и прочих обстоятельств (п. п. 18, 19 разд. II Приложения N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 18.09.2019 N 545; п. 49 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700; Приказ Минстроя России от 18.03.2014 N 104/пр; разд. V Приложения N 1 к Приказу ФСИН России от 27.05.2013 N 269);
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий.