Тема публикации «Бюджетные тревоги Хакасии отчаянно диссонируют с официальной цифирью Минфина России» весьма актуальна для региона. Помимо комментария заместителя главы Хакасии Ирины Войновой 19rus.info предложил поделиться мнением руководителю Хакасского исполкома ОНФ Евгению Мамаеву.
Евгений Владимирович любезно согласился принять участие в дискуссии по самому острому на сегодня вопросу:
«В отчете об исполнении консолидированного бюджета Хакасии за 2019 год значится: он исполнен с профицитом в 1,11 млрд рублей.
Республиканский бюджет по доходам исполнен на 21 млрд рублей, что на 3,1 млрд ниже, чем доходы 2018 года (24,2 млрд).
Стоит напомнить, в 2018 году был разовый платеж по НДФЛ от Эдуарда Худайнатова на 4.4 млрд рублей. За вычетом этой суммы доходы 2019 года даже выросли относительно 2018 года – примерно на 1,3 млрд, или на 6,5%. На первый взгляд, картина выглядит довольно неплохо. Но эти 1,3 млрд рублей – это разовый платеж от РУСАЛа.
Вместе с тем, обратим внимание на исполнение расходной части республиканского бюджета: при плане в 33,5 млрд рублей он исполнен всего на 30.2 млрд, или на 90.2%.
Неисполненная часть бюджета составила 3,28 млрд. Примечательно, сумма просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета на конец 2019 года примерно такая же – 3,5 млрд. А общая сумма кредиторской задолженности составила 5 млрд.
Неисполнение бюджета на столь значительную сумму означает задолженность перед поставщиками товаров и услуг, задержки выплат различных социальных пособий и заработной платы, невыплату выпадающих доходов предприятиям ЖКХ и отсутствие поддержки муниципалитетов.
При этом по доходам-то бюджет был выполнен на 102.7% от плана. Такому результату регион в немалой степени обязан дополнительной поддержке федерального центра в размере 766 млн рублей.
Встает закономерный вопрос: если доходов поступило даже больше запланированного, почему не выполнена в полном объеме расходная часть? Ответ прост: бюджет изначально сверстан с дефицитом (превышение расходов над доходами, это допустимо), который в соответствии с Законом РХ о бюджете 2019 года должен быть профинансирован за счет привлечения коммерческих кредитов на 4,9 млрд рублей.
Правительство же взяло коммерческих кредитов всего на 1,65 млрд с целью погасить облигации. Вот эти не привлеченные кредиты на 3,25 млрд руб и не позволили исполнить бюджет по расходам и сформировали просроченную кредиторскую задолженность. Хотя правомерность такого решения вызывает вопросы – все же бюджет утвержден законом, а исполнительная власть на то и исполнительная, чтобы выполнять принятые законы.
Очевидно, непривлечение более 3 млрд руб для финансирования дефицита создало серьезную брешь в финансировании расходов. В результате потребовалось обращение к федералам за помощью. Однако просьба о помощи в прошлом году исходила не от республиканских властей, а от Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия». И ответ Минфина России полностью соответствовал ситуации: бюджет исполнялся согласно плана, с ростом к предыдущему году (за вычетом разового платежа Худайнатова), никаких провалов в поступлении доходов не наблюдалось.
Ну а то, что правительство Хакасии отказалось брать кредиты, не найдя других источников доходов бюджета для их замены, должно быть на совести правительства. Бюджет планировал Минфин Хакасии, и цифры по кредитам вписаны были им же. Депутаты проголосовали за бюджет, глава региона поставил подпись под законом о бюджете, приняв его к исполнению.
Когда же последовало обращение за помощью в этом году, то оно по аргументации принципиально отличалось от обращения Абрека Челтыгмашева. Если глава ассоциации речь ведет о сложной финансовой ситуации, неспособности муниципалитетов исполнять свои обязательства, то правительство региона заявило о несбалансированности бюджета.
Между тем если Ирина Войнова называет размер требуемой суммы то 10, то 14 млрд рублей, то глава региона Валентин Коновалов говорит о невыполнении плана по доходам на 4,8 млрд рублей. Как я полагаю, это весьма показательное разночтение. И тем не менее снова был получен отказ.
Хотелось бы понять, в чем же причина отказа. Возможно в том, как была выстроена аргументация. Упор делался на несбалансированность бюджета Хакасии. Однако если заглянуть в Бюджетный Кодекс, то обнаружим: принцип сбалансированности гласит, что сумма расходов бюджета должна быть равна доходам плюс размер дефицита (с указанием источника его финансирования).
Другими словами, сбалансированность бюджета в том, что нельзя потратить миллион, если у вас в кармане полмиллиона.
Бюджетный кодекс запрещает принимать несбалансированный бюджет. То есть если бюджет 2020 года принят, то он по определению является сбалансированным. Другое дело, как бюджет будет исполняться и насколько запланированные цифры соответствуют действительности.
Можно смело предположить: с точки зрения сотрудников федерального Минфина, заявления Хакасии о несбалансированности бюджета выглядят нелепо и не вполне профессионально.
Как, впрочем, и заявления о том, что «непокрытый дефицит республики составит 10 млрд». Это составляет 43% от собственных доходов. При этом дефицит – это величина превышения расходов над доходами. Но чтобы произвести расходы, нужно где-то взять деньги, т.е. дефицит автоматически должен быть «покрытым». При этом следует определиться, из каких источников он будет покрыт - за счет кредитов, облигаций или продажи имущества.
Есть и другая сторона этого вопроса. Если спустя месяц после начала года правительство заявляет о «непокрытом дефиците в 10 млрд рублей», то напрашивается вывод: бюджет изначально был принят с таким дефицитом. Тогда как Бюджетный кодекс ограничивает размер дефицита планкой 10%. И это может свидетельствовать о нарушении Бюджетного кодекса.
Конечно, не исключено, что правительство уже после принятия бюджета реально осознало: оно провалит исполнение бюджета и нужно бить тревогу. Как бы то ни было, в обоих случаях ребром встает вопрос о профессионализме местных финансистов.
В этом контексте отказ Минфина России в финансовой помощи Хакасии выглядит вполне логичным, так как аргументация не выдерживает никакой критики. Скорее всего, на самом деле было желание получить дополнительные деньги помимо того, что предусмотрено бюджетом. Но тогда и говорить нужно было о том, что часть необходимых республике расходов сейчас вообще не включается в бюджет, т.к. не обеспечены соответствующими доходами.
Тут и заниженные суммы по льготному лекарственному обеспечению, и финансирование муниципалитетов на 60-70%, и отсутствие выпадающих доходов предприятиям ЖКХ и много чего другого.
Если в краткосрочной перспективе не появится желающий уплатить в Хакасии налоги олигарх, надеяться можно только на помощь федерального центра.
Но просьбу о такой поддержке необходимо грамотно обосновать и иметь возможность ее пролоббировать. Пока же с этим очевидные проблемы».