Российская империя проводила в казахских степях "мягкую политику". Связано это было не с миролюбивым характером российской администрации, а в первую очередь с обширностью территорий, что не позволяло наладить жесткий контроль за населением. В то же время, население степей было малочисленно и не воинственно, что не создавало угроз для земель, граничивших с казахами.
В 1822 году царским правительством была проведена реформа, имевшая целью ликвидацию ханской власти в Среднем жузе. Официальное название - "Устав сибирских казахов".
Реформа проводилась поэтапно и вначале к действующему хану Среднего жуза - Вали в 1815 году царское правительство назначило еще одного хана - Букей-султана.
Уали-хан (султан Вали Бахадур, Вали) (1741—1819) — хан Среднего жуза (1781—1819), старший сын Абылай хана от второй жены — каракалпачки Сайман-Ханым.
Бокей-хан (ок. 1737—1817) — хан части Среднего жуза (1815—1817), сын Барак-султана и внук Турсун-хана.
Правда, скорее всего назначение двух ханов было инициативой самой ханской верхушки казахов, в которой были различные партии, пытавшиеся выдвинуть своих кандидатов.
Оба хана не прожили долго, и после них ханов больше не назначали.
Наоборот, генерал-губернатор Сибири М.М.Сперанский 22 июня 1822 года утвердил у царя "Устав сибирских казахов", который состоял из 10 глав и 319 статей.
Несмотря на то, что царское правительство имело свои виды и мало заботилось о благополучии казахского края реформа в целом была благоприятна для простых казахов. Уничтожалась ханская власть как одна ветвь, требовавшая налогов, ликвидировались феодальные отношения между казахами, вводился институт выборной демократии. И это в тот период, когда в самой России свирепствовало крепостничество и усиление административного режима.
Территория Среднего жуза вошла в состав Омской области. Территория была поделена на внешние (подчинялись ханам) и внутренние округа (подчинялись непосредственно администрации Омской области). Это:
- Каркаралинский
- Кокчетавский (создан в 1824 году)
- Кушмурынский (1825)
- Баянаульский (1826)
- Аягузский (Сергиопольский - 1831)
- Акмолинский (1832)
- Аманкарагайский (1834)
В округ входили волости, а в волости - аулы.
Аулом правили старейшины, волостью - волостные султаны, округами - старшие султаны.
Казахам, перешедшим на оседлый образ жизни выделялось до 15 десятин земли ( 109,25 соток; 1,09 га).
Судебная власть оставалась в руках биев, но дела политического характера расследовались канцелярией омского управителя.
Следует отметить, что реформа в казахской степи проводилась не как отдельное мероприятие, а в рамках общей реформы Сибирского генерал-губернаторства, которое было разделено на Западное и Восточное в 1822 году.
При этом во время реформы было четко определены веротерпимость, подсудность инородцев уголовному законодательству (которое предполагало их правовую защиту) и самое любопытное:
Все народы Сибири, в том числе и казахи были поделена на две группы - бродячих и кочевых.
Бродячие получили статус самоуправляющихся и платили налоги через своих князей. В основном это были охотничьи народы Северной Сибири. Остальные получили статус "кочевых" и платили подушную подать.
Материалы "Канала дилетанта", которые могут быть интересны по этой теме:
- Ишимская линия - основная пограничная линия Российской империи в Южной Сибири
- Иртышская (Сибирская) линия крепостей - форпост России в казахских степях
- Устав оренбургских казахов