Филиппины уведомили Соединенные Штаты о прекращении действия Соглашения о статусе иностранных вооруженных сил (VFA). В течение полугода Вашингтон лишится льготных прав на въезд и пребывание своих военных на территории азиатской страны.
В посольстве Штатов в Филиппинах само уведомление получипи, при этом глава МИД в твиттере уточнил, что делать отдельно какие-либо заявления по этому поводу в дальнейшем считает вне рамок дипломатических приличий.
Прокомментировал случившееся и президент США Дональд Трамп. Он в свойственной ему манере сделал вид, что “не возражает” против этого решения. Более того, заявил, что выход из соглашения сэкономит американским плательщикам большие деньги.
Что это за соглашение?
Документ VFA (Visiting forces agreement, Соглашение о статусе вооруженных сил), подписанный в 1998 году между Филиппинами и США, установил правовой статус военных кораблей, самолетов и солдат США, которые будут размещаться на Филиппинах.
Что дает это соглашение?
- освобождение американских военнослужащих от визовых и паспортных правил на Филиппинах
- Недопущение судебного преследования солдат США в филиппинских религиозных или военных судах
- Отказ от каких-либо претензий в отношении материального ущерба со стороны США
- неограниченное движение американских судов и самолетов на Филиппинах.
Зачем выходить?
Формальной причиной для подобного радикального решения явился отказ США в выдаче визы филиппинскому сенатору и ближайшему соратнику Дутерте Рональду дела Росе. Президент такое поведение партнеров терпеть не стал и объявил в январе, что такой шаг является давлением на страну и вмешательством в ее внутренние дела.
Тогда же в начале года он пригрозил отменить соглашение о статусе иностранных военных сил (VFA), если Штаты не изменят свою визовую политику. Как видно теперь, они ничего не изменили.
Надо сказать, что глава Филиппин Родриго Дутерте и ранее не скрывал своего критического отношения к США и презрения к заключенным с ними ранее военным соглашениям. Он же считает, что стране настало время стать более независимыми в военном отношении.
“Пора нам полагаться на себя. Мы укрепим нашу собственную оборону и не будем полагаться ни на какую другую страну”, - сказал представитель Дутерте Сальвадор Панело на регулярном брифинге.
Интересно, что при своей воинственной риторике Дутерте впервые за три года пребывания у власти решился на столь решительный шаг - отмену двустороннего договора. И это несмотря на то, что все эти годы он неоднократно заявлял, что Вашингтон рассматривает Филиппины “как собаку на поводке”.
Собака снимает поводок?
Конечно, сразу после подобных недружественных шагов многие СМИ и дипломаты поспешили объявить об очередном провале американской внешней политики. Есть в этом свой резон.
Действительно, отмена соглашения поставит под угрозу ряд американских военных действий, проводимых совместно Филиппинами, таких как заходы в порты, обучение местных солдат инструкторами, серии наземных и морских учений, а также присутствие военного и гражданского персонала. Под вопросом окажется предоставление американским подрядчиком самолетов наблюдения и разведки (ISR) для ВС страны, участвующих в операциях по борьбе с терроризмом и мятежниками.
Кроме того, отмена заключенного договора может повлечь за собой пересмотр или такую же отмену двух крупных соглашений между Вашингтоном и Манилой.
Первый - Договор о взаимной обороне (MDT - Mutual Defense Treaty), подписанный в 1951 году, в котором говорится, что каждая страна будет защищать другую в случае нападения иностранного государства.
И второй - Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA - Enhanced Defense Cooperation Agreement) от 2014 года - который позволяет американцам в случае необходимости перебрасывать войска, оружие (кроме ядерного) в страну, а также использовать пять баз на Филиппинах. Кроме того, соглашение предусматривает возможность построек и эксплуатации новых военных баз на территории азиатской страны, однако постоянные военные базы Штатам по соглашению иметь не разрешено.
Договор, который отменил Родриго Дутерте во вторник, прописывал правила нахождения и безопасности военных из США. Без него, без защиты своего персонала, пишут западные аналитики, маловероятно, что США захотят заниматься дальнейшей военной деятельностью на Филиппинах в рамках EDCA.
По соглашению о расширенном оборонном сотрудничестве Вашингтон мог свободно перемещать войска/оружие/оборудование по стране. Однако с отменой договора беспрепятственный доступ к американскому оборудованию станет проблематичным, поскольку персоналу США может быть отказано во въезде на Филиппины.
Ну а без доступа к военным базам, оборудованию и без возможности свободного и безопасного перемещения по стране, теряется смысл и договора о взаимной обороне, которому в следующем году стукнет уже 70 лет.
Праздник для Китая
Такие проблемы в двусторонних отношениях между Манилой и Вашингтоном на радость пока только одному геополитическому игроку - КНР.
Отмена VFA принесет большую пользу Китаю, который последние годы планомерно занимается строительством и милитаризацией Западного побережья.
Именно соглашение о статусе иностранных сил помогло предотвратить в свое время превращение спорного рифа Скарборо в китайский искусственный остров. Присутствие американских военнослужащих и самолетов A-10 Thunderbolt (так называемых “бородавочников”) и истребителей F/A-18 “Хорнет” заставило Пекин приостановить реализацию амбициозной идеи.
На текущий момент Китай завершил строительство сооружений на семи рифах и островах Спратли. Приобретение в свою территорию рифа Скарборо (что станет лишь вопросом времени после ухода американцев из Филиппин) даст КНР больший контроль над спорными водами в Южно-Китайском море.
Если соглашение VFA будет отменено, Пекин, не опасаясь ответных шагов со стороны Вашингтона (присутствие которого всегда являлось сдерживающим фактором), в дальнейшем может полностью вывести другие страны из Южно-Китайского моря в военном отношении. Нет никаких сомнений, что ресурсов у китайской народной республики хватит для развертывания войск, постройки аванпостов и милитаризации всех спорных островов и рифов в регионе.
Что сделает дядя Сэм?
Читая западную прессу, единого мнения относительно дерзости филиппинского президента у аналитиков США нет. Несмотря на угрозы для Штатов, которые таит в себе отмена соглашения о статусе американских войск, многие аналитики призывают не делать поспешных выводов.
Так, помощник госсекретаря США по военно-политическим вопросам Кларк Купер настроен на двусторонних переговорах о стратегическом сотрудничестве между Манилой и Вашингтоном в марте 2020 года поднять вопрос о новых договорах. Или об обсуждении новых, взаимовыгодных, условий VFA. Грубо говоря, речь на предстоящей встрече между может пойти об уступках со стороны США.
Другие же эксперты не думают, что американцам стоит идти на уступки. Напротив, некоторые не стесняются говорить о том, чтобы филиппинцы на своей шкуре ощутили свою беспомощность без Вашингтона.
Так, Прашант Парамесваран - старший редактор The Diplomat, специализирующийся на вопросах дипломатии и безопасности в Юго-Восточной Азии и внешней политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, пишет:
“Шестимесячный период (в течение которого должно было отменено соглашение) может ознаменоваться целым рядом событий, которые могут изменить характер решения официальных Филиппин. Будь то тесное взаимодействие между двумя странами или эскалация обстановки в Маниле. Подобное мы уже видели в боях за Марави в 2017 году - этот кризис привел к временному смягчению антиамериканской риторики Родриго Дутерты”
Намек поняли: даже не потерять контроль над стратегически важным регионом и доказать свою необходимость Филиппинам Штаты могут или пойти на уступки Маниле, или утопить в крови очередной город с помощью “дружественных” исламистов.
Как думаете, какой вариант более вероятен?