Эмоции после анонсированных поправок в Конституцию РФ немного улеглись. Но тема по-прежнему одна из самых обсуждаемых. Предложений по внесению изменений в рабочую группу поступает множество, но сейчас не о них. Сейчас про порядок их принятия.
Часть общества убеждена, что принимать любые поправки в Конституцию РФ следует исключительно на референдуме, причем голосовать по каждой поправке отдельно.
Внесение изменений через Госдуму и Совфед в порядке, четко прописанном в главе 9 Конституции РФ, кому-то видится «недемократическим». Ибо «единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Это указано в ч. 1 ст. 3 Конституции.
Но у этой статьи есть еще три части. Вторая гласит:
«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Да, референдум и выборы — высшее непосредственное выражение власти народа. Но по логике Конституции, избрав в ходе прямых выборов депутатов Госдумы, граждане наделили их правом принимать поправки в её главы 3-8.
На этом месте кто-то уже будет готов закидать меня тапками и еще чем-нибудь потяжелее, но таково положение дел с юридической и политологической точек зрения. Многие как будто забыли (или не задумывались?), что демократия бывает не только прямая, но и представительная.
Суть представительной демократии в том и состоит, что управление государством делегируется представительным органам, члены которых избираются гражданами.
Чтобы не быть голословным, приведу примеры и сделаю небольшой сравнительный анализ на тему: «Какова процедура внесения изменений в текст конституций некоторых других демократических стран». Речь пойдет о США и странах Западной Европы из «Большой семёрки» (G7). Канада, Япония и любые прочие — на самостоятельное изучение.
Соединенные Штаты Америки (США)
Начнем с той страны, с который мы так любим сравнивать Россию. Обычно не в пользу последней.
Основная информация. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии. Впоследствии её ратифицировали все 13 существовавших тогда штатов. Их Конституции уже более 230 лет.
Как часто вносили изменения. За более чем два столетия в неё внесено 27 поправок. Первые десять поправок вступили в силу в 1791 году, а 27-я — в 1992 г.
Порядок внесения изменений. Процедура прописана в ст. 5 Конституции США. Изменения вносятся в два этапа: принятие и ратификация штатами.
Предложить изменения вправе Конгресс США — парламент, состоящий из Палаты представителей и Сената. Палаты, если сочтут необходимым предложить штатам поправки, составляют совместную резолюцию. За нее должны проголосовать 2/3 Конгресса.
По требованию не менее, чем 2/3 штатов, Конгресс обязан созвать Конвент по вопросам внесения поправок. Конвент — это собрание выборных делегатов от всех штатов. После принятия Конституции США он еще не созывался ни разу.
Если поправку поддержал Конгресс, её направляют в штаты для ратификации. Поправка вступает в силу, если её поддержат не менее 3/4 штатов.
Президент США в принятии конституционных поправок участия не принимает.
Франция
Основная информация. Сейчас во Франции действует Конституция 1958 года. Она была принята на референдуме и стала 17-й по счету с 1789 г.
Как часто вносили изменения. За 61 год действия Конституцию Франции изменяли и дополняли 26 раз. Последние поправки внесли в 2018 году.
Порядок внесения изменений. Внесение изменений происходит в два этапа. Сперва проект изменений утверждают обе палаты парламента простым большинством (50% плюс один голос). На этой стадии проект обсуждается, дополняется, изменяется.
Второй этап — утверждение принятого таким образом проекта либо на референдуме, либо конгрессом парламента (совместное заседание палат) в 3/5 голосов от общего состава парламента.
Решает, утверждать конституционные поправки через референдум или же через конгресс, президент Франции.
В плане влияния на процедуру внесения изменений в конституцию у французского президента полномочия покруче, чем у российского.
В основном поправки утверждались конгрессом. Через референдум это делали дважды: в 1962 г. при изменении порядка избрания президента и в 1992 г. при включении положений о Евросоюзе.
Федеративная Республика Германия (ФРГ)
Основная информация. Конституцией у них является Основной закон ФРГ, принятый в 1949 г. Парламентским советом и ратифицированный десятью из одиннадцати федеральных земель.
По счету это была третья конституция Германии наряду с Конституцией ГДР. С 1990 г. Основной закон ФРГ является полноценной конституцией объединенной Германии.
Как часто вносили изменения. В Основной закон ФРГ вносили изменения 62 раза чуть ли не ежегодно с 1951 г. Самих поправок было около двухсот. Из 146 статей изменениям подверглись более 100. Объем текста за 70 лет увеличился в три раза.
А кто-то говорит, что в России часто поправки в Конституцию вносят… Или вот еще Ангела Меркель — канцлер ФРГ — у власти почти 15 лет. Сейчас идет её 4-й срок. Основной закон ФРГ количество этих сроков не ограничивает. Теоретически она может оставаться канцлером до последнего вздоха, если её будет и дальше переназначать парламент. Но «вечный» глава государства во всем мире только Путин…
Порядок внесения изменений. Порядок принятия поправок указан в ст. 79 Основного закона ФРГ. Изменения вносятся специальным законом, который должны одобрить 2/3 голосов депутатов Бундестага (нижняя палата парламента) и 2/3 голосов членов Бундесрата (верхняя палата парламента).
Не допускается изменение ст. 1 (гарантии соблюдения прав человека и гражданина) и 20 (устанавливает основные положения государственного строя) Основного закона.
Италия
Основная информация. Конституция Италии принята в 1947 г. Конституционной ассамблеей, вступила в силу в 1948 г. По счету это вторая конституция родины римского права.
Как часто вносили изменения. За 70 лет поправки вносили 15 раз.
Порядок внесения изменений. Порядок изменения закреплен в ст. 138 Конституции Италии.
Законы, изменяющие Конституцию, обсуждаются в обеих палатах парламента (Сенат и Палата депутатов) и проходят в каждой по два обсуждения. Утверждаются поправки при втором голосовании не менее чем 2/3 голосов в каждой палате.
Если хотя бы одна из палат примет изменения меньшим количеством голосов, тогда поправки могут быть вынесены на референдум, если того в течение трех месяцев после принятия поправок потребуют:
- или 1/5 членов одной из палат парламента;
- или пять областных советов;
- или 500 тыс. избирателей.
Великобритания
У англичан нет кодифицированной конституции. Иными словами, нет нормативно-правового акта, который называется «Конституция Великобритании». Сами англичане по этому поводу шутят так: «Конституция у нас в крови».
Конституцией у них называют законы, судебные прецеденты и конституционные обычаи Великобритании, которые определяют порядок формирования гос. органов, их полномочия, принципы их взаимодействия между собой и с гражданами.
Точного перечня документов, которые следует отнести к конституции нет. Правовая система у них такая. Специфическая. Она так и называется системой «обычного права» (от слова «обычай»). Основным источником права является судебный прецедент, а не закон, как в континентальной Европе.
Поэтому что-то подсчитать тут проблематично. Одним из самых ранних конституционных документов можно считать Великую хартию вольностей, принятую в 1215 году. А самым поздним становится очередной судебный прецедент, касающийся вопросов прав и свобод граждан.
Подведем итог
Выборка стран небольшая, но в других развитых странах порядок внесения изменений в их конституции примерно похожий. Это делается через парламент, как и у нас. Отличаются лишь некоторые процедурные моменты.
Референдум либо вовсе не предусмотрен, либо проводится, когда закон о поправках не находит необходимую поддержку в парламенте (Италия) или если так решило высшее должностное лицо страны (Франция).
Во все из перечисленных конституций рано или поздно изменения вносили, где-то реже, где-то чаще.
И — заметили вы или нет — сами конституции большинства упомянутых стран были приняты не на референдумах, а специально созданными конституционными собраниями. Поправки же спокойно вносят через парламент.
Но всё-равно у них на Западе вся эта процедура демократическая, а в России — нет. Не перепутайте.
👍 Спасибо, что дочитали статью до конца. Ставьте лайк, жмите репост и подписывайтесь на канал. Оставляя комментарий, помните, что на канале принято уважительное отношение друг к другу.
С уважением, Альберт Садыков (опубликовано: 13.02.2020)