В закупках фельдшерско-акушерских пунктов в России отсутствует системный подход. К такому выводу пришли эксперты Бюро расследований ОНФ, проанализировав портал государственных закупок.
Президент РФ, лидер ОНФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию призвал завершить развертывание фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) в России до конца года и поручил Общероссийскому народному фронту взять под контроль их ввод в эксплуатацию.
По данным Минздрава России, в 2019 г. должно быть создано 450 ФАПов, а до 2024 г. отремонтировано и создано 1 550.
При анализе закупок мы обратили внимание на разницу в процедурах. Это был первая деталь, сигнализирующая об отсутствии системы. Что мы заметили: 109 ФАПов строились, а 324 – поставлялись, как готовый товар. Еще 17 достраивались либо проводился ремонт. Почему так происходит – не ясно.
Вторая деталь которая, в целом, не удивительна, но всегда омрачает настроение: отсутствие конкуренции. 45% процедур прошли с одним участником. 54% прошли с минимальным снижением цены. Оба условия одновременно – и без участников, и без снижения – мы выявили при торгах на 154 объекта. Всю информацию по этим случаям мы передали в ФАС России.
Ещё один интересный факт – площади объектов и количество человек, проживающих в населенных пунктах, не соответствуют друг другу.
Например, в Волгоградской области в поселке с населением 1 202 человека установили ФАП площадью 117 квадратных метров, в Кабардино-Балкарской Республике в населенном пункте с численностью 1 606 человек – 122 квадратных метра. При этом в одном из сел Республики Дагестан с населением 1 862 человека появился ФАП площадью всего 57 квадратных метров, а в Пензенской области на 1157 человек – и того меньше, 54 квадратных метра. Опять же, никакой системности.
Также мы обратили внимание и на стоимость ФАПов. Технические задания отличаются и сопоставить стоимость практически невозможно. Однако мы посмотрели на стоимость кв.м ФАПов без оснащения и сравнили ее с нормативами Минстроя.
Например, в Иркутской области стоимость составила 102 тысячи рублей, а в Республике Саха – 78 тысяч. При этом, если в Республике Саха эта стоимость примерно равна нормативу Минстроя по средней стоимости квадратного метра жилой площади, то в Иркутской области ФАП дороже более чем в два раза.
На ФАПы в Иркутской области обратила внимание и антимонопольная служба. В поселке Артемовский в 2017–2018 годах построили ФАП за 3,1 миллиона рублей. По словам Андрей Тенишева, начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России заказчик – управление капитального строительства Иркутской области – фактически ограничивал доступ к тендеру для остальных участников. Контракт заключен с единственным участником. В итоге факт нарушения антимонопольного законодательства признан не только управлением Федеральной антимонопольной службы Иркутской области, но и самим заказчиком.
В этом году активисты ОНФ проведут тотальный мониторинг ФАПов, а уже весной эксперты подготовят обзор лучших и худших практик.
По мнению координатора Бюро расследований ОНФ, депутата Госдумы Антона Гетта для многих поселений ФАП – первая крупная инвестиция в улучшение жизни со стороны государства за последние 20 лет. Именно по ним миллионы россиян, живущих в сельских территориях, будут оценивать реализацию национальных проектов.