Глава Нижнего Новгорода Владимир Панов на время своего отпуска возложил руководство городом на руководителя аппарата Людмилу Кайнову. Копии соответствующих документов есть в распоряжении ИА “Нижний сейчас”.
Отметим, что руководитель аппарата находится в прямом подчинении главы города. Она курирует управление по связям со СМИ, департамент кадровой политики, управление организационного обеспечения и управление документационного обеспечения.
Распоряжением от 29 января 2020 года Владимир Панов обязанности главы города возложил на своего первого заместителя Наталию Казачкову. Согласно документу, в отпуске мэр планировал находиться с 6 по 16 февраля.
Однако 5 февраля глава города внес в это распоряжение изменения, согласно которым обязанности главы Нижнего Новгорода будет исполнять и.о. первого заместителя главы города Людмила Кайнова. Но за исключением ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну, по соответствующей форме допуска. Изменился и срок отпуска – на 10 дней с 7 февраля.
Добавим, что кроме первого у главы Нижнего Новгорода есть пять утвержденных заместителей: Дмитрий Гительсон, Алексей Карапузов, Виктор Сдобняков, Любовь Сачкова, Юрий Шалабаев. Также есть один и.о. заместителя – Елена Лекомцева.
В Уставе города прописано, что в том случае, если мэр не издал правовой акт о возложении исполнения полномочий главы города на период его временного отсутствия, то эти полномочия возлагаются на первого заместителя. В данном случае правовой акт издан, но получается, что на время отсутствия первого заместителя главы города Наталии Казачковой ее полномочия возложены на руководителя аппарата Людмилу Кайнову. И как и.о. первого зама она назначена временно исполняющей обязанности мэра.
“Интересная ситуация сложилась с назначением двойного и.о., когда и.о. первого зама назначается и.о. главы города”, – комментирует управляющий партнер ООО Юридическая компания “Войнов, Маслов и партнеры” Александр Маслов.
“Давайте попробуем разобраться в ней с юридической точки зрения. Согласно уставу Нижнего Новгорода, на время отсутствия главы города его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации. Первый заместитель – это не конкретная фамилия, а должность, находясь на которой человек приобретает определенные полномочия. Устав города не регулирует ситуацию, как поступать в случае отсутствия первого заместителя, например, по причине болезни, это регулируются внутренними актами администрации – должностной инструкцией первого заместителя, разработанной на основании положения об администрации, приказами или распоряжениями о назначении и.о. и другими. Эти внутренние акты регламентируют порядок назначения и.о. первого заместителя и требования к лицу, которое может исполнять обязанности первого заместителя. Если все эти требования соблюдены, то и.о. первого заместителя приобретает все полномочия, в том числе полномочия исполнять обязанности главы города”, – отмечает он.
“Ну уж, а как эта юридическая казуистика соответствуют действительному смыслу Устава, или как говорят юристы, духу закона, это решать всем жителям нашего города, от имени которых осуществляется такое самоуправление, и политикам, которые выступали против возможностей главы назначать своим и.о. лиц по своему усмотрению”, – добавил юрист.
Напомним, в январе была снята правка в Устав, предусматривающая как раз возложение обязанностей мэра на время его отсутствия не только на первого зама, но и на руководителя аппарата.
“В декабре прошлого года на публичных слушаниях по Уставу города, когда Владимир Панов предложил во время своего отсутствия вместо себя оставлять не первого заместителя, а руководителя своего аппарата, наша фракция откровенно высмеяла такую “поправку” в Устав. Мы тогда говорили, что изменять Устав под психологию действующего мэра не правильно: Панову хочется оставлять руководителя аппарата, а Сидорову (который, возможно, придет на смену) – руководителя секретариата”, – комментирует депутат Гордумы Евгений Сабашников (фракция “Справедливая Россия”).
“Уставы пишутся для того, чтобы применить баланс во власти и создать систему сдержек и противовесов. Похоже, это не в системе координат мэра Панова, который путает самоуправление с самоуправством и готов добиваться своих целей, что называется, напролом. А еще нам всем надо будет внимательно посмотреть, какие документы будут подписаны в его отсутствие”, – добавил депутат Сабашников.